Избирательное законодательство в РФ как демократического государства прошло 4 этапа.

Первый этап – становление модели российской избирательной системы и норм избирательного права. К нему относится принятие таких нормативных актов, как Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. №1096-1 «О выборах Президента РСФСР», Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. №1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 ноября 1993 г., 4 февраля 1994 г.), Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. №238 «О дополнительных гарантиях прав граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства», Указ Президента РФ от 1 октября 1993 г. №1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» (с изм. и доп. от 6 ноября 1993 г., 4 февраля 1994 г.).

Данный этап характеризуется нестабильностью избирательной модели, большей частью обусловленной политическими решениями. РФ не имела опыта построения демократической избирательной системы.

Второй этап – формирование первого блока избирательных законов на федеральном уровне. Это Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 26 ноября 1996 г.), Федеральный закон от 21 июня 1995 г. №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон от 17 мая 1995 г. №76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Эти нормативные акты впервые сформировали стройную систему избирательного права. Были закреплены принципы, процедуры выборов, основы статуса субъектов избирательного процесса, сформирован институт избирательных комиссий, избирательных объединений и блоков, получила оформление процедура защиты избирательных прав граждан, что повлекло изменения норм других отраслей. Несмотря на то, что модель избирательной системы была сформирована, законодательство характеризовалось низким качеством, непроработанностью и пробельностью, что повлекло его скорое изменение.

Третий этап характеризуется принятием и закреплением избирательных законов в почти современном виде. Складываются основные институты и процедуры, в большей мере ощущается влияние практики, в том числе и судебной, на решения законодателя. На данном этапе принимаются Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. №228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.), Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г., 21 марта 2002 г.), Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 марта 1999 г., 10 июля 2001 г.).

И, наконец, четвертый, современный этап, связанный с принятием Федеральных законов от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г.),от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах президента РФ» 2003 года.

Рассмотрим российскую модель избирательной системы и те изменения, которые были внесены в нее новейшим законодательством.

Необходимо отметить, что система современного избирательного права в РФ строится следующим образом:

1. Общая часть.

• Принципы избирательного права.
• Статус участников избирательного процесса (избирательных комиссий, кандидатов, избирательных объединений, избирателей, наблюдателей).
• Общая характеристика стадий избирательного процесса и избирательных процедур.
• Защита и ответственность в избирательном праве.

2. Особенная часть.

• Федеральные выборы (ГД и Президент – особенности всех институтов общей части).
• Региональные выборы.
• Местные выборы.

Нельзя говорить об избирательной модели в РФ, не придерживаясь системы избирательного права. Таким образом, можно выделить не только модели выборов по уровням, но и по конкретным избираемым органам (как показывает практика, избираются представительный орган и глава образования, который иногда является главой исполнительной власти).

Основным вопросом при характеристике избирательной модели является соотношение пропорциональной и мажоритарной систем, а также одномандатных и многомандатных округов. Субъекты РФ имеют разнообразные модели сочетания данных параметров. Если на уровне федерации на выборах ГД применяются две системы – пропорциональная и мажоритарная относительного большинства (одномандатные округа), президент избирается по единому федеральному одномандатному округу по мажоритарной системе абсолютного большинства в 2 тура, то на уровне субъектов существуют следующие модели: выборы представительных органов – мажоритарная система относительного большинства при одномандатных или многомандатных округах; глава образования – мажоритарная система относительного или абсолютного большинства (до недавнего времени существовали парламентские республики, например, Удмуртия, где глава избирался опосредовано парламентом).

Новелой законодательства стала попытка федерации унифицировать модели выборов в субъектах. Предлагается ввести сочетание пропорциональной и мажоритарной систем при выборах в представительные органы субъектов по модели выборов в ГД РФ. При усилении роли политических партий как участников выборов (льготный порядок выдвижения кандидатов, государственное финансирование, предоставление бесплатного эфирного времени и печатных площадей) данная мера должна способствовать росту их влияния на местах. Но партии на местах практически неизвестны и их кандидаты в представительные органы субъектов могут больше заботиться о партийных интересах. Сохраняются и иные недостатки пропорциональной системы: проблемы потери голосов избирателей, наличие барьера, мешающее представлению интересов меньшинства, партийной дисциплины, обезличенности выбора, когда избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за партию, отсутствие ответственности депутатов перед избирателями. Как данная новела приживется в субъектах и улучшит ли она защиту интересов граждан, покажет практика.

Интересны изменения в области финансирования выборов в РФ. Право на предоставление бесплатного эфирного времени и печатной площади имеют только партии, набравшие не менее определенного количества голосов на предыдущих выборах в ГД. Они же обладают правом на финансирование из государственного бюджета. На местах еще нет практики закрепления подобного на региональных выборах, но нетрудно догадаться, что субъекты пойдут по этому же пути. Таким образом, ставится препон для существования мелких и молодых партий, нарушается принцип равноправия участников выборов. По существу такая система будет предсказуемой и стабильной, но эта стабильность достигается не путем объективного исторического процесса, а жестким законодательным регулированием.

Хотелось бы выделить проблему систематизации и стабильности самого избирательного законодательства. Необходимость принятия избирательного кодекса признается ЦИК и находит воплощение в законодательстве субъектов. Избирательное право наиболее политизировано, так как от модели выборов зависят их исход и распределение власти в государстве, и чем труднее будет изменить нормы избирательного права, тем выше гарантия демократического строя. Поэтому может быть целесообразным принятие такого кодекса в форме ФКЗ.

Итак, российская модель избирательной системы в настоящее время претерпела достаточные изменения как на федеральном, так и на региональном уровнях. Увеличено влияние политических партий и вместе с тем ограничены в правах молодые м мелкие партии. Федерация стала более подробно регламентировать региональные выборы и их модель избирательной системы. Продолжает оставаться актуальной проблема стабильности избирательного законодательства. Представляется, что законодателю следует вначале определиться с моделью избирательной системы, и только затем приступать к созданию избирательного кодекса. Именно модель избирательной системы должна обладать стабильностью и обеспечивать реализацию власти народом как основной признак демократии.