Терроризм сегодня – это реальный фактор угрозы национальной безопасности каждого государства. Не случайно политические и общественные деятели указывают на преодоление терроризма как на одно из наиболее важных направлений международного сотрудничества. Борьба с этим преступлением во всех формах его проявления является одной из наиболее актуальных проблем.

Для того, чтобы эффективно бороться с какой-либо проблемой, прежде всего необходимо определить ее границы и дать ее дефиницию. Ученые различных стран предпринимают попытки охарактеризовать и определить понятие «терроризм» на государственном уровне, но первые разработки определения этого явления были предприняты лишь с развитием международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

На ІІІ Международной конференции по унификации уголовного законодательства, проходившей в Брюсселе в 1930 г., впервые был поднят вопрос о понятии «терроризм», под которым участники конференции подразумевали «умышленное употребление средств, способных породить общую опасность, деяний угрожающих жизни, телесной неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить ценные блага, а именно: а) умышленный поджог, взрыв, наводнение, затопление, распространение удушливых или смертоносных веществ, разрушение и порчу сигналов, фонарей, сооружений или приспособлений, предназначенных для тушения пожара и спасения; б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщений, железных дорог, телеграфа, почты, умышленную порчу гидравлического оборудования, освещения, отопления или двигательной силы общественного пользования или назначения; в) осквернение, порчу или отравление питьевой воды или средств питания первой необходимости, вызов или распространение инфекционных болезней, эпидемий, эпизоотий или болезней растений, имеющих первостепенное значение для земледелия, лесоводства» [1, с. 13]. Но эта попытка не увенчалась успехом, так как создатели этого понятия перечисляли деяния, которые могут быть расценены как терроризм. Это приводит к тому, что под это понятие попадают многие преступления, не относящиеся к терроризму.

Следующим шагом стала Конвенция по борьбе с терроризмом 1937 г., которая указывала, что «терроризм – это всякое умышленное действие, преследующее цель убийства глав государств или дипломатических ответственных должностных лиц государств; разрушение или повреждение государственного имущества или средств транспорта; действия, подвергающие опасности человеческие жизни» [2, с.45].

Попытки определить понятие «терроризм» делали и ученые. Например, В. П. Емельянов под терроризмом подразумевает «публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов» [1, с.28].

И. И. Карпец рассматривает терроризм, как «международную либо внутригосударственную, но имеющую международный характер организационную и иную деятельность, направленную на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.: терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов» [3, с. 21]. Существует и такая точка зрения, что «терроризм – это преступная деятельность, которая выражается в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений» [4, с.435].

Уголовное законодательство Российской Федерации (далее – РФ) в ст.205 предусматривает ответственность за терроризм, под которым понимают: «совершение поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, либо для оказания воздействия на принятие решений органов власти, а так же угроза совершения указанных действий в тех же целях» [5, с.105]. Как разновидность терроризма, в ст. 277 УК РФ установлена уголовная ответственность за террористический акт: «…посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность» [5, с.110].

В УК Украины, в ст.258, ответственность предусмотрена за террористический акт, под которым законодатель понимает «применение оружия, совершение взрыва, поджога либо иных действий, создававших опасность для жизни или здоровья человека или причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, если такие действия были совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, провокации военного конфликта, международного осложнения, или в целях воздействия на принятие решений либо совершения или не совершения действий органами государственной власти или органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов, объединениями граждан, юридическими лицами, или привлечения внимания общественности к определенным политическим, религиозным либо иным взглядам виновного (террориста), а также угроза совершения указанных действий с той же целью» [6, с.685].

Следует отметить, что по мере развития науки и техники постоянно возникают новые виды и формы терроризма, которые на каком-то этапе выпадут из поля действия существующих законодательных актов. Такая «техническая революция» открыла перед террористами новые возможности использования информационных сетей и компьютерных технологий для осуществления террористических актов. Поэтому верным является утверждение Билла Джоя о том, что «неудержимое развитие технологий и создание «сверхумных» машин – это то зло, которое угрожает человечеству гибелью» [7, с. 109].

Информационные сети используются как для планирования, так и координации проведения операций. «Террористы, имеющие общие цели, могут формировать подгруппы, встречаться в разных районах, проводить террористические операции, а потом быстро прерывать связь и снова рассеиваться. Террористы могут использовать информационные технологии и для проведения атак, т. е. электронных ударов, которые временно нарушают, но не разрушают физическую и/или виртуальную инфраструктуру» [8, с. 70]. Если конечной целью обычного террориста является воздействие на волю других, то у информационного террориста операции с использованием компьютерных технологий представляют дополнительное средство такого влияния без использования физического насилия, без непосредственного влияния на волю человека. Примером этого может служить Япония, где террористические организации вывели из строя компьютеризированные системы пригородных поездов, парализовав на несколько часов крупнейшие города [8, с. 77].

Также террористические организации идут путем «хакеров-преступников», используя угрозу подрывных атак для шантажа и вымогательства денег в частном секторе. Так, в начале 1990-х гг. в Великобритании «хакеры-преступники» путем шантажа получили от брокерских фирм и банков государства несколько миллионов британских фунтов на свои счета [9, с. 515]. Эти программы используются для сбоев программ, обеспечивающих работу служб, среди которых – аэропорты, станции водоснабжения, атомные, гидроэлектростанции и т. п., что может привести к человеческим жертвам, которые являются такими же опасными, как и сами террористические акты. Кроме того, удары «по целям» электронными средствами не связаны с риском для самих террористов, а это немаловажный фактор.

Столкнувшись с новой формой проявления терроризма, правительства многих зарубежных стран занялись активной разработкой контртеррористических мероприятий по борьбе с этим явлением. При этом каждое цивилизованное государство должно решить двойную задачу: эффективно преодолеть террористическую деятельность и в процессе борьбы с ней обеспечить строгое соблюдение законности. Это и вызвало внимание ученых разных стран к совершенствованию законодательства, урегулированию уголовной ответственности за террористическую деятельность в информационном поле.

Например, в национальном праве США, Франции и Великобритании уже существует такое понятие, как терроризм в электронных сетях, и предусмотрена уголовная ответственность за такие действия. Так, в частности, в 2000 г. в Великобритании принят новый Закон о терроризме, который внес существенные изменения в законодательство и произвел его реформу. Закон определяет понятие «терроризм» как «использование серьезного насилия (или угроза его применения) против какого-либо лица; нанесение серьезного вреда (или угроза его нанесения) имуществу; создание серьезного риска здоровью или безопасности общества или его части; а также серьезное вмешательство в обеспечение жизнедеятельности общества или нарушение работы электронных систем, если эти действия осуществляются с целью влияния на правительство, запугать общество (или его часть) по политическим, религиозным и идеологическим мотивам» [10, с. 125, 126].

Исходя из этого понятия, к категории террористических актов относятся не только те, которые сопровождаются насильственными действиями, но и акты, способные серьезно повлиять на жизнь современного общества, например путем вмешательства в деятельность жизнеобеспечивающих систем и выведение из строя информационное обеспечение (программы) компьютеров.

Так как все чаще террористы прибегают к использованию информационных технологий, а ответственность за такое преступление отсутствует, то правоохранительные органы Украины могут столкнуться с проблемой квалификации таких преступных деяний. В свою очередь, это повлечет то, что лица, виновные в совершении общественно опасных деяний против государства, окажутся безнаказанными либо понесут уголовную ответственность не по той статье Уголовного кодекса Украины.

Для решения данной проблемы мы предлагаем разработать понятие «информационный терроризм», которое бы содержало признаки преступных деяний с использованием информационных технологий, а также  в УК Украины установить ответственность за данное деяние, предусмотрев в разделе ІХ «Преступления против общественной безопасности» статью 258¹ «Информационный терроризм».

Исходя из вышеизложенного, предлагаем ввести понятие «информационный терроризм», под которым мы понимаем «противоправное, умышленное деяние, направленное на нарушение нормальной работы информационных сетей и обеспечивающей ее компьютерной техники, с целью воздействия на принятие решений либо совершения или не совершения действий международными организациями, органами государственной власти страны, юридическими и физическими лицами либо угроза совершения указанных действий, направленные на вмешательство в нормальное функционирование систем жизнеобеспечения населения (гидроэлектростанции, атомные электростанции, железная дорога, аэропорты и т. п.), способные привести к причинению значительного материального ущерба, созданию опасности для жизни или здоровью людей».

ЛИТЕРАТУРА

1. Емельянов В. П. Терроризм – как явление и как состав преступления / НИИ изучения проблем преступности Академии правовых наук Украины. – Х.: Право, 1999. – 270 с.
2. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом / Отв. ред. И. С. Власов. – М.: Городец-издат, 2002. – 144 с.
3. Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. – М.: Щит-М, 1999. – 215 с.
4. Словарь по Уголовному праву / Под ред. А. Б. Наумова. – М.: БКК, 1997. – 575 с.
5. Антонян Ю. М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. – М.: Щит-М, 1998. – 305 с.
6. Уголовный кодекс Украины: Научно-практический комментарий / Отв. ред. С. С. Яценко – 3-е изд., исправл. и дополн. – К.: А.С.К., 2003. – 1088 с.
7. Современный терроризм: анализ основных направлений / Под общ. ред. А. Е. Тараса. – Минск: Харвест, 2000. – 448 с.
8. Мережі і мережні війни: Майбутнє терору, злочинності та бойових дій / За ред. Д. Арквілли, Д. Ронфельдта. – К.: „Києво-Могилянська академія”, 2005. – 350 с.
9. Терроризм в ХХІ веке / Под ред. М. П. Требин. – Минск: Харвест, 2003. – 816 с.
10. Уголовное право зарубежных стран / Под ред. А. А. Малиновского. – М., 1998. – 512 с.