Проблема уголовной политики как научной категории волнует юристов уже не один десяток лет. В разное время этого вопроса касались А. А. Герцензон, М. Н. Гернет, М. Д. Шаргородский, Б. С. Утевский, Н. А. Беляев, П. С. Дагель, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, Г. М. Миньковский, Я. И. Гилинский, Э. Ф. Побегайло, В. П. Ревин и многие другие. Однако большинство из этих работ было написано в период действия УК РСФСР 1960 г., когда уголовная политика государства была качественно иной. Они не отражают сущности и содержания уголовной политики современной России. Уголовная политика советского периода была направлена, прежде всего, на удовлетворение интересов власти, во многом пренебрегая интересами человека и общества. Главным средством борьбы с преступностью в тот период выступает уголовное наказание, именно ему отводится первостепенная роль в уголовной политики.

В связи с этим Н. А. Беляев определяет уголовную политику как направление деятельности государственных и общественных органов по охране интересов трудящихся от преступных посягательств путем применения наказания и заменяющих его мер к лицам, их совершивших, а также путем предупреждения преступлений при помощи угрозы применения наказания [1, с. 15]. С принятием новых уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного кодексов, а также в связи с произошедшими в последние десятилетия событиями в жизни российского общества и государства, назрела острая необходимость формирования новых подходов к изучению проблемы уголовной политики.

Анализу различных взглядов на понятие уголовной политики в специальной литературе отводится значительное место, поэтому в нашей работе мы не будем останавливаться на этом. Выделим лишь основные черты современной уголовной политики.

Современная уголовная политика характеризуется рядом особенностей (черт):

1. Это целенаправленная деятельность государства в лице уполномоченных органов и организаций в области борьбы с преступностью. Эта деятельность осуществляется, прежде всего, на федеральном уровне. Каждая из ветвей власти обладает различными полномочиями в области уголовной политики. Так, на законодательном уровне принимаются законы, направленные на противодействие преступности, обеспечение законности порядка. В исполнительных органах власти осуществляется непосредственное исполнение законов, принимаются конкретные управленческие решения. Судебная власть осуществляет контроль за проводимой в государстве уголовной политикой (в том числе путем осуществления правосудия) [2, с. 79]. Кроме того, судебные органы власти обладают правом толкования законов.
2. Эта деятельность строится на определенных принципах. Ученые обычно выделяют следующие: принцип законности; принцип равенства граждан перед законом; принцип демократизма; принцип справедливости; принцип гуманизма; принцип неотвратимости ответственности; принцип экономии уголовной репрессии; принцип научности уголовной политики. Кроме того, некоторые авторы (например, Т. А. Лесниевски-Костарева) выделяют принцип дифференциации ответственности и индивидуализации наказания.
3. Эта деятельность направлена на достижение определенной цели, а именно максимально возможное снижение и стабилизация уровня преступности в стране. Также субъектами уголовной политики могут ставиться более конкретные цели.
4. Эта деятельность в самом общем виде представляет собой разработку и реализацию основных задач, форм, средств и методов борьбы с преступностью. Эти средства и методы могут предусматриваться только законодательством в области борьбы с преступностью. Это не только УК, УПК, УИК, но и различные концепции, программы по борьбе с преступностью, законы, указы президента, постановления правительства, судебная практика. Что касается законодательства в области иных правоотношений, то хоть они и оказывают существенное и непосредственное воздействие на уровень преступности в стране, но относить их к содержанию уголовной политики ни в коем случае нельзя, прежде всего потому, что эта деятельность государства в совершенно другой сфере жизни общества, и, направлена она на достижение иных целей. В противном случае мы можем говорить об уголовной политики не как о части социальной политики государства, а наоборот.
5. Эта деятельность должна быть основана на объективных условиях общественного развития, т. е. в процессе этой деятельности должны учитываться уровень развития общества, культура, обычаи и традиции населения, проживающего на той или иной территории.
6. Уголовная политика должна быть основана на последних достижениях научной мысли в этой области.
7. Уголовная политика это не только внутренняя политика государства, но и внешняя. Актуальность международного сотрудничества в области уголовной политики обуславливается тем, что в конце ХХ – начале XXI вв., наблюдается интенсивный рост национальной и транснациональной преступности, усиливается организованность, профессионализм, вооруженность, техническая оснащенность преступности, она приобретает все более дерзкие, изощренные формы [3, с. 19]. Наибольшую опасность для международного сообщества представляют такие виды преступлений, как торговля людьми, терроризм, незаконный оборот наркотиков, торговля оружием и боеприпасами, коррупция. Все указанные факты ставят необходимость расширения международного сотрудничества в области уголовной политики.

Таким образом, уголовная политика – это основанная на объективных законах развития общества и на последних достижениях научной мысли целенаправленная деятельность государства в лице уполномоченных органов и организаций по разработке и реализации стратегии и тактики борьбы с преступностью путем применения средств уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права и криминологии.

В рамках единой уголовной политики принято выделять уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную и криминологическую политику. При этом совершенно очевидно, что все вышеперечисленные сферы деятельности в области борьбы с преступностью представляют собою единое целое. Они не только имеют единую цель – максимально возможное сокращение преступности в стране, они в принципе не могут существовать одна без другой: нельзя назначить наказание, если преступник не изобличен, и нельзя исполнить наказание, если оно не назначено [4, с. 20-21]. Но при этом каждый из составных частей уголовной политики имеет свои, присущие только ей, специфические особенности.

Не вдаваясь в подробное изучение каждого элемента уголовной политики, остановимся на характеристике уголовно-правовой политики.

Какое же место в структуре уголовной политики занимает уголовно-правовая политика? Отношение уголовной и уголовно-правовой политики можно определить как отношение части и целого. Часть и целое – это философские категории, выражающие отношение между совокупностью предметов (элементов). О части имеет смысл говорить только по отношению к целому и наоборот. Часть отделена от целого, обладает относительной автономностью, выполняет свои функции в составе целого (одни части – более существенные функции, другие – менее существенные). Однако, в части заключается не только специфичность целого, но и индивидуальность, своеобразие, зависящее от природы исходного элемента [5, с. 469].

Уголовно-правовая политика представляет собой ту часть уголовной политики государства, которая вырабатывает основные задачи, принципы и направления уголовно-правового воздействия на преступность [6, с. 42], а также средства и методы этого воздействия. Уголовно-правовая политика призвана охранять личность, общество и государство от наиболее общественно опасных правонарушений путем отграничения преступного от непреступного, установления оснований уголовной ответственности, видов и размеров наказания и иных мер уголовно-правового характера. Уголовно-правовая политика представляет собой деятельность государства по борьбе с преступностью путем применения специфических средств уголовного права. Она является основой уголовной политики государства, судьба уголовной политики государства зависит от судьбы уголовно-правовой политики. В рамках уголовно-правовой политики происходит определение основных принципов уголовно-правового воздействия на преступность, а также оснований и пределов уголовной ответственности; установление круга общественно опасных деяний (криминализация), и исключения тех или иных деяний из круга преступных (декриминализация); увеличение или уменьшение наказуемости (пенализация и депенализация); установление обстоятельств, исключающих преступность деяния; установление видов и размеров наказаний за преступление; дифференциация ответственности и индивидуализация наказания; толкование уголовно-правовых норм, а также их непосредственное применение уполномоченными органами. Для эффективной борьбы с преступностью уголовно-правовая политика вырабатывает свои методы: криминализация, декриминализация, пенализация, депенализация, дифференциация ответственности и индивидуализация наказания. Это те самые рычаги, при помощи которых государство может воздействовать на преступность.

Таким образом, уголовно-правовая политика – элемент уголовной политики государства, представляющая собой направление деятельности уполномоченных органов (как законодательных, так и правоприменительных) по разработке и применению уголовного законодательства.

Список использованных источников:

1. Беляев Н. А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986.
2. Босхолов С. С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. – М.: «ЮрИнфоР», 1999.
3. Алексеев А. И., Овчинский В. С., Побегайло Э. Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. – М.: 2006.
4. Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
5. Беляев Н. А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986.