Традиционно в теории эффективности правовых норм вопросу «мер по обеспечению эффективности» не посвящалось отдельного внимания, поскольку при разработке вопроса условий эффективности правовых норм фактически происходило отождествление условий эффективности правовых норм и мер по повышению эффективности правовых норм. Такое отождествление является ошибочным, поскольку данные явления – «условия эффективности» и «меры по обеспечению эффективности», хотя и взаимосвязаны, но тем не менее относятся к явлениям разного порядка. Такое смешение различных явлений негативно сказывается на возможности практического применения положений теории эффективности, а также на научной разработке данных теоретических вопросов.

Очевидным становится, что прежде надо определить, какие явления, состояния, в целом факторы оказывают прямое воздействие на способность достижения целей, поставленных перед отдельными правовыми явлениями, то есть выступают условиями эффективности данных правовых явлений, а какие действия, процедуры помогут создать данные условия, то есть использовать отдельные меры по обеспечению эффективности, в силу чего мы видим необходимость выделения «мер по обеспечению эффективности» в самостоятельное понятие.

Под «мерами по обеспечению эффективности» следует понимать научно разработанную систему действий, процедур, средств, методик, направленных на создание условий эффективности правовых явлений, а также на повышение их эффективности путём воздействия на явления, процессы, составляющие условия эффективности правовых явлений. При этом такая система действия, как следует из приведённого определения, должна быть научно разработанной и обоснованной, в силу чего понятие «меры по обеспечению эффективности» следует также рассматривать как раздел теории эффективности в праве, в рамках которого проводится научная разработка, обоснование мер по обеспечению эффективности, исследуется и обобщается практика по обеспечению эффективности правовых явлений, на основании чего разрабатывается комплекс рекомендаций, а также конкретные меры по обеспечению эффективности, требования к применению мер по обеспечению эффективности.

Многообразные меры по обеспечению эффективности можно классифицировать по следующим основаниям на различные виды. Меры по обеспечению эффективности могут рассматриваться как предварительные меры и последующие в зависимости от того, используются ли они при создании новой правовой нормы или при совершенствовании ранее принятой. Также среди мер по обеспечению эффективности следует выделять меры по повышению эффективности, которые направлены на выявление и устранение причин неэффективности или малой эффективности отдельных правовых явлений. В зависимости от правовых явлений, на обеспечение эффективности которых направлены конкретные меры, можно выделить меры по обеспечению эффективности правовых норм, меры по обеспечению эффективности законотворчества, меры по обеспечению эффективности правосудия и другие. В зависимости от специфики используемых процедур, действий, методик среди мер по обеспечению эффективности можно выделить следующие конкретные меры.

Соблюдение правил юридической техники традиционно выделяется в рамках теории эффективности правовых норм как условие эффективности правовых норм, между тем как соблюдение правил юридической техники позволяет создать технико-юридическую качественную правовую норму, нормативный правой акт в целом. При этом само свойство юридико-технической качественности является одним из условий их эффективности, а не соблюдение правил юридической техники как таковое. В современном законодательном процессе соблюдение правил юридической техники является обязательным элементом и фактически единственной применяемой (помимо правовой экспертизы) мерой по обеспечению эффективности. Данная мера получила широкое изучение в правовой науке.

Считаем, что наиболее перспективным и необходимым направление развития юридической техники является детальная разработка не только законодательной техники, но и развитие техники написания подзаконных нормативных правовых актов, правоприменительных актов, а также интерпретационных актов.

Правовая экспертиза представляет собой процедуру проверки законопроектов на соответствие требованиям законодательной техники и предусматривается в рамках всех законодательных процессов. При этом в рамках отдельных законодательных процессов производятся попытки расширить задачи данной экспертизы путём постановки решения таких задач, как установление целесообразности принимаемого нормативного правого акта, оптимальности выбранного способа правового регулирования, прогнозирование социальных последствий реализации данного законопроекта. Безусловно, такие попытки являются неудачными, поскольку проводятся такие экспертизы правовыми управлениями соответствующих законодательных органов, которые не имеют реальных возможностей для проведения таких исследований. Считаем, что понятие «правовая экспертиза» должно рассматриваться широко и отражать использование экспертиз в целом в рамках различных видов юридической деятельности: в законодательной деятельности, уголовном, арбитражном, гражданском, административном процессе, а также при осуществлении отдельных административных процедур. Как следствие такого широкого подхода к пониманию правовой экспертизы должны быть разработаны общие теоретические положения правовой экспертизы. Как было указано выше, в рамках правовой экспертизы законопроект проверяется на соблюдение правил юридической техники, то есть фактически проводится анализ формы, но не содержания, между тем как для соблюдения условий эффективности правовых норм должно проводиться и исследование содержания правовых норм, то есть способ выбранного правового регулирования общественных отношений с точки зрения оптимальности, целесообразности, экономичности, механизм реализации данных нормативных положений, прогнозирование как позитивных, так и негативных социальных последствий. Для этого в рамках законодательного процесса, помимо традиционной технико-юридической экспертизы, должны проводиться такие экспертизы, как финансовая, экологическая, экономико-правовая экспертизы, экспертиза по социальным вопросам и здравоохранению, экспертиза в области труда и другие. При этом проведение данных отраслевых экспертиз должно быть обязательным при принятии законопроектов, а не проводиться по желанию субъектов законодательной инициативы либо самих законодательных органов.

Вопрос правового эксперимента является относительно новым в отечественной теории законодательного процесса, большее развитие получило в зарубежной юридической науке. При этом фактически под правовым экспериментом понимается экспериментальное законодательство. Цель данного законодательства заключается в непосредственном наблюдении реализации правовых положений нормативных правовых актов, при этом действие экспериментального законодательства распространяется на ограниченную территорию в течение ограниченного периода времени. Обязательно требуется осуществление тщательного наблюдения за действием данных экспериментальных правовых норм, в том числе предполагается в дальнейшем обязательный анализ последствий реализации правовых положений, трудностей реализации данных положений, достижения ими поставленных целей правового регулирования, затраты на реализацию данных правоположений. В целом, правовой эксперимент позволяет точно определить достоинства и недостатки принимаемой правовой нормы, что нельзя сделать только путём использования и выстраивания абстрактных моделей реализации правовых норм. Таким образом, при проведении правового эксперимента требуется тщательно собирать информацию о действии правовой нормы, анализировать данную информацию, что в итоге позволяет сделать вывод о правильности или неправильности выбранного способа правового регулирования, о недостатках экспериментального законодательства. Как видно, применение данной меры по обеспечению эффективности требует тщательной научной разработки методологической основы проведения правового эксперимента, выработки практических навыков использования данной меры, значительное количество финансовых, организационных, временных затрат.

Мониторинг нормативных правовых актов представляет собой научно и методически обоснованную систему комплексной оценки форм, содержания и реализации нормативных актов, действующая на плановой основе, включающая в себя наблюдение, получение различных видов информации, обеспечивающих правотворческий процесс, анализ, тренинги, прогнозы и иные функции, с целью повышения эффективности нормативных актов [1, с. 35 – 39]. Данное понятие является новым в теории права и недостаточно разработанным, но перспективным. Мониторинг нормативных правовых актов необходим в процессе законотворчества, как при принятии новых нормативных правовых актов, так и для определения проблем реализации уже принятых. Следовательно, мониторинг нормативных правовых актов – это постоянно действующая мера по обеспечению эффективности, требующая создания соответствующих специально уполномоченных органов либо подразделений отдельных органов. Особая значимость данной меры заключается для выявления проблем и трудностей в процессе правореализации, что позволит целенаправленно воздействовать на конкретные факторы, которые затрудняют процесс правореализации и снижают эффективность правовых норм.

Метод сравнительного правоведения, существующий в рамках юридической науки значительное количество времени, но недостаточно используемый. Между тем, как потенциал данного метода и научного направления значителен и для национального законодательства, а не только для международного права. Основное значение сравнительного правоведения заключается для нормотворчества, что выражается в необходимости и целесообразности изучения опыта правового регулирования аналогичных общественных отношений в зарубежных странах, что позволяет выбрать наиболее оптимальный способ правового регулирования, увидеть аналогичную правовую норму в действии, спрогнозировать и непосредственно изучить последствия принимаемой правовой нормы. Использование данного метода в законодательном процессе позволит сконструировать изначально наиболее оптимальный вариант нормативного правового акта, тем самым предупреждая в дальнейшем необходимость совершенствования принятого нормативного правового акта путём внесения соответствующих изменений либо вообще отмены в целом нормативного правового акта. При этом возможно экономия временных, материальных, организационных затрат. Использования данного метода в законодательном процессе требует также научно разработанной основы его применения, в том числе выработки определённых правил его использования.

Необходимой и целесообразной мерой, при этом неоднократно обсуждаемой в юридической литературе на протяжении последнего десятилетия, считаем принятие специальных нормативных правовых актов, посвящённых правилам разработки, принятия законопроектов, а также конкретным требованиям, которым должен отвечать законопроект. В таком «нормативном правовом акте о нормативном правовом акте» должны быть закреплены чётко разработанная общая процедура законодательного процесса, требования к данной законодательной процедуре, а также к принимаемому закону, конкретные процедуры, составляющие меры по обеспечению эффективности, как самого законодательного процесса, так и принимаемого закона, при этом общими принципами построения законодательного процесса должны являться такие принципы, как максимально возможная простота, экономичность, минимум затрат организационных, временных, материальных. Такое детальное законодательное закрепление правил, требований к законопроектам, конкретных процедур законодательного процесса сделает их исполняемыми и обязательными, а не рекомендательными, что присутствует на сегодняшний день.

Можно также выделить такие меры по обеспечению эффективности, как планирование законодательной деятельности; нормативный контроль; систематизация законодательства; создание механизма обратной связи между законодательным органом и правоприменительными органами, как на стадии принятия законопроекта, так и в процессе правореализации. В целом в дальнейшем необходима разработка многообразных мер по обеспечению эффективности в зависимости от целей, специфики правовых явлений и т. д. Использование той или иной меры обуславливается конкретной ситуацией, конкретными целями. При этом отдельные меры по обеспечению эффективности должны быть постоянно используемыми в законодательной деятельности, а также при осуществлении правового регулирования в целом. При определённых условиях целесообразно также использовать параллельно несколько мер по обеспечению эффективности. В целом становится очевидным, что применение любых мер по обеспечению эффективности требует значительных материальных, организационных, временных и иных затрат, поэтому использование той или иной меры должно быть оправдано конкретными целями применения данных мер, а также имеющимися средствами. Применение и использование мер по обеспечению эффективности не должно становится самоцелью в юридической деятельности. В применении любых мер должны соблюдаться разумные начала. Более того, любая мера по обеспечению эффективности должна отвечать таким требованиям, как экономичность, целесообразность, научность, оптимальность, простота, скорость, точность результатов.

Теория мер по обеспечению эффективности является самостоятельной и необходимой частью теории эффективности правовых норм. Именно теория мер по обеспечению эффективности позволяет перейти к практической реализации разработанных научных положений, а также отвечает объективно существующей необходимости по совершенствованию правового регулирования, что обуславливает перспективность развития данного научного направления.

Список использованных источников:

1. Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Понятие и функции мониторинга нормативных актов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 10. – С. 35 – 39.