1. Сентябрьский пленум ЦК КПСС 1953 г. о причинах стагнации сельскохозяйственного производства

Перемены в политическом руководстве страны в 1953 г. предопределили неизбежность преобразований в социально-экономической сфере общества. Новые исторические условия сделали невозможным применение принудительных и полупринудительных методов привлечения рабочей силы. Изменения в паспортной системе способствовали активизации массовых миграционных процессов. Еще на стадии подготовки к освоению новых земель было определено, что формирование трудовых ресурсов районов массового освоения целины должно было проходить исключительно на добровольных началах. Во многом успех проведенных в ходе освоения целины переселенческих мероприятий был предопределен эффективным сочетанием трудового энтузиазма масс с их материальной заинтересованностью. В результате проведения широкомасштабной целинной кампании Советским государством был получен богатый опыт формирования, распределения, перераспределения и использования имевшихся в стране трудовых ресурсов.

Новый курс во внутренней политике, провозглашенный в августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР, предполагал повернуть экономику “лицом к человеку”, повысив благосостояние народа через ускорение производства предметов потребления и подъем сельского хозяйства. Между тем его уровень едва превышал довоенный. В 1952 г. сельскохозяйственное производство составляло 101% к 1940 г. В начале 1950-х годов в село вкладывали лишь около 20% от общей суммы капиталовложений в промышленность. В 1953 г. только 22% колхозов были электрифицированы, огромное большинство крестьянских изб продолжали освещаться керосиновыми лампами и свечами.

Основы новой аграрной политики были утверждены на сентябрьском (1953) пленуме ЦК КПСС. Основными причинами отставания деревни были названы материальная незаинтересованность колхозников в результатах своего труда; низкий уровень его механизации; отсутствие толкового руководства колхозами, совхозами и МТС. (Все это было следствием принципиальной недооценки особого места сельского хозяйства в экономике “холодной страны”.)

Для оздоровления сельской экономики власти ограничились повышением (в 2-5 раз) закупочных цен на молоко, масло, картофель, скот, птицу. Одновременно снижались нормы поставок с личных подворий, уменьшалось налогообложение колхозников. Налог взимался теперь с размера приусадебного участка, а не в отдельности за скот, сады, кусты, ульи и т. п. Уже в 1954 г. налоги на крестьянство были уменьшены вдвое по сравнению с 1952 г., закупочные цены в следующее пятилетие выросли в 3 раза, денежные доходы колхозов в расчете на каждый колхозный двор — в 2,3, выдача денег на трудодень — в 3 раза.

Увеличивалось государственное финансирование отраслей агросферы. В 1954-1955 гг. МТС, совхозы и колхозы получили более 400 тыс. тракторов, 227 тыс. грузовых машин, свыше 80 тыс. комбайнов. Для укрепления руководящих кадров колхозов на работу в них в качестве председателей было направлено более 30 тыс. партработников (“тридцатитысячники”). Свыше 120 тыс. специалистов сельского хозяйства из управленческого аппарата переведены на работу в село.

Ситуация в деревне стала поправляться. Производительность труда в сельском хозяйстве в 1955 г. выросла на 38% по сравнению с 1940 г. В течение 5 лет после сентябрьского (1953) пленума среднегодовой прирост продукции аграрного сектора превышал 7%.

2. Освоение целины – главное средство решения зерновой проблемы в 1950-е годы

Освоение целинных и залежных земель является одним из наиболее крупных проектов советской эпохи. В процессе вовлечения в хозяйственный оборот новых земель были задействованы колоссальные материальные и трудовые ресурсы. Освоению целины предшествовала серьезная подготовительная работа, в результате которой была разработана программа мероприятий, направленная на создание в восточных районах страны новых хозяйств. Само освоение целины, изначально задуманное как комплекс сугубо экономических мероприятий, нацеленных на увеличение производства сельскохозяйственной продукции и развитие аграрного сектора экономики, имело ощутимые экономические, политические, социальные, демографические последствия.

Фактически впервые о планировавшемся освоении новых земель широкой общественности стало известно из Обращения ЦК КПСС ко всем избирателям, опубликованного 11 февраля 1954 г. А затем на февральско-мартовском (1954 г.) пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущев изложил подготовленную специалистами программу мероприятий, направленную на увеличение производства зерна в стране. После опубликования постановления пленума понятие «освоение целинных и залежных земель» утратило свое сугубо агрономическое значение и стало отождествляться с развернувшейся по всей стране крупномасштабной кампанией.

Программа освоения целины, принятая февральско-мартовским (1954 г.) пленумом ЦК КПСС, включала в себя комплекс мероприятий, призванных вывести сельскохозяйственное производство СССР из сложившегося в послевоенный период кризиса. Первоочередной целью массового освоения целинных земель являлось введение в максимально сжатые сроки в хозяйственный оборот значительного количества неиспользовавшихся на тот период земель. В соответствии с разработанной специалистами программой, на землях, отведенных к освоению, организовывались совхозы, которые в короткие сроки должны были превратиться в «фабрики зерна». Одновременно с массовой распашкой новых земель планировалось заселение и благоустройство осваивавшихся территорий, создание там разветвленной социальной и производственной инфраструктуры.

С современной точки зрения освоение целины можно расценивать как общенациональный проект. В предшествовавший период истории Советского государства определенный опыт проведения крупных социально-экономических преобразований уже был накоплен. Уникальность проекта массового освоения целинных и залежных земель была обусловлена изменениями в организации переселенческой политики.

В марте 1954 г. Пленум ЦК КПСС принял постановление “О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель”. Началась целинная эпопея. На призыв партии принять участие в освоении целины в короткие сроки откликнулись сотни молодых людей.

Около 500 тысяч юношей и девушек заявили о своем желании поехать в далекие и необжитые места поднимать целину. 150 тысяч комсомольцев прибыли в целинные районы Казахстана. Весной 1954 года тысячи тракторов двинулись по непаханой веками земле. В этом году было поднято и засеяно 14 млн. га целинной земли — из-за засухи урожай собрали небольшой.

За первые пять лет целинной эпопеи, с 1954 по 1959 годы, в нее было вовлечено 1,7 млн человек, освоено около 45 млн га земель, из них 25 млн га – в Казахстане. То есть, 20 млн га все-таки было поднято в России. В целом расходы на целину составили 37,4 млрд руб. в тогдашних ценах.

поставленные цели были достигнуты: производство зерна в целинных районах возросло в 2,2 раза, а его товарные заготовки – в 3 раза. В абсолютных цифрах – если в 1953 году в этих районах было произведено 26,9 млн тонн зерна, то 1958 году – 58,4 млн тонн, заготовлено товарного зерна – соответственно 10,8 и 32,8 млн тонн. За счет товарного целинного зерна госбюджет за первые пять лет получил около 62 млрд рублей, то есть затраты были возмещены с лихвой. Так что с экономической точки зрения целины оказалась достаточно прибыльным делом…

Но главное, по-моему, в том, что острая зерновая проблема в стране была решена за счет внутренних ресурсов, а не так, как это делалось в брежневское время – путем расширенного импорта, который достигал 15% потребления. Хотя именно в брежневские годы требовались интенсивные методы решения этой задачи, но это было не под силу тогдашней неповоротливой советской системе. А в годы хрущевского правления задача была решена внутри страны, пусть и экстенсивными способами. Все-таки надо учесть, что за годы целинной эпопеи была создана масса новых рабочих мест, освоены новые районы, вырос экономический потенциал страны…

Но на этом, к сожалению, плюсы целины заканчиваются. Начинаются минусы, и весьма существенные, причем толком их никто не анализирует. За годы целины сильно пострадали центральные и северные районы страны – они были обделены ресурсами, из них практически были выкачаны кадры, особенно молодые. За те же первые пять лет целины в европейской части России было потеряно около 13 млн га прежде обрабатывавшихся продуктивных земель. Это потребовало спустя 20 лет после начала целинной эпопеи, в 1974 году, принимать постановление о подъеме Нечерноземной зоны РСФСР, объявлять «вторую целину».

Второй грубый просчет – за годы целины было распахано много непригодных к земледелию земель, которые вообще нельзя было распахивать – пески, солонцы, почвы с малым гумусовым горизонтом и т.д. Интересно, что в январе 1954 года, готовя свою записку в ЦК КПСС с обоснованием необходимости подъема целины, Никита Хрущев планировал освоить только 13 млн га (а обсуждалась и цифра в 8 млн га). Но затем, в большевистских традициях, кампания стала неуправляемой, и распашка превысила все разумные пределы. Причем совершенно не учитывалась специфика сухостепного земледелия, сюда механически перенесли методы отвальной обработки почвы из центральных районов страны. Отсюда страшная эрозия почвы в 60-х годах, большой ущерб традиционным отраслям тех регионов – овцеводству и коневодству. Не случайно сейчас в независимом Казахстане значительные площади освоенных под пашню земель заслуживают и возвращают в естественное пастбищное состояние.

Сложные условия освоения природных ресурсов новых районов и высокие затраты на привлечение сюда трудовых ресурсов требовали использования здесь в основном высококвалифицированного труда и кадров соответствующей этим условиям подготовки. Поэтому первоначальная ориентация в области привлечения трудовых ресурсов на призыв прежде всего добровольцев себя не оправдала, поскольку несмотря на ее положительные стороны, в основном она была рассчитана на привлечение случайных людей, не имеющих навыков и трудового опыта. Есть основания полагать, что, отталкиваясь от целинного опыта, в целях повышения эффективности работу по привлечению трудовых ресурсов в дальнейшем стали проводить с учетом индивидуального подхода.

В 60-70-е годы советская система не извлекла никаких уроков из целины. Да нередко и сейчас целинную эпопею многие рассматривают как цепь сплошных успехов. И лишь сейчас, спустя полвека, приходит время для объективного, трезвого анализа. Целина дала нашей стране множество уроков, которые мы не вправе забывать.

3. Создание территориальной системы управления и планирования производства в 1957 г.

В конце января 1957 года широкому кругу руководителей страны для обсуждения была разослана записка Первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущёва об улучшении руководства промышленностью и строительством. Причиной её появления стал нарастающий дефицит бюджета СССР, и для покрытия валютных расходов приходилось продавать за рубеж всё больше золота. Суть записки заключалась в предложении отменить ведомственное подчинение предприятий и отдать их в ведение регионов. Отраслевые министерства за ненадобностью подлежали ликвидации. Предполагалось, что такая реорганизация существенно увеличит рост промышленного производства, повысит качество выпускаемой продукции, ресурсы будут распределяться рациональнее, и проблемы, с которыми столкнулась советская экономика, будут решаться быстрее.

Ряд общесоюзных и союзно-республиканских отраслевых промышленных министерств были упразднены, их предприятия переданы в непосредственное подчинение совнархозов. За оставшимися министерствами сохранялись «функции планирования соответствующих отраслей промышленности и обеспечение высокого технического уровня в развитии производства». Государственная Комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства преобразована в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР); вместо упразднённого Государственного комитета Совета Министров СССР по новой технике (Гостехника) образован Государственный научно-технический комитет Совета Министров СССР [2].

Для реализации реформы в СССР были созданы 105 экономических административных районов, 70 из которых приходились на РСФСР. В каждом таком районе функционировал совет народного хозяйства со своими отраслевыми и функциональными управлениями и отделами, где вопросы экономического управления решались применительно к данному экономическому административному району в зависимости от его специализации.

В марте 1958 года Хрущёв, оставаясь руководителем партии, также занял пост главы советского правительства, что по мнению руководства страны должно было способствовать продвижению реформы управления народным хозяйством.

С начала 1960-х годов началось постепенное возвращение привычной для партийно-хозяйственной номенклатуры централизации в системе управления экономикой. Сначала на республиканском уровне были созданы совнархозы союзных республик — РСФСР, Украины, Казахстана. В ноябре 1962 года был создан СНХ СССР; затем начался процесс укрупнения местных совнархозов путем слияния экономических административных районов в более крупные экономические районы; число их сократилось со 105 до 43.

Укрупнения в системе совнархозов вызвали необходимость проведения реорганизации системы экономического планирования: на местах стали создаваться региональные советы по координации и планированию работы. На союзном уровне Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1963 года был образован Высший совет народного хозяйства Совета Министров СССР (ВСНХ СССР). К середине 1960-х годов, вопреки изначально намеченной программе руководства страны во главе с Н. С. Хрущёвым на посту председателя Совета Министров СССР, идея централизованного управления экономикой страны фактически одержала верх.

К середине 1960-х годов неспособность совнархозов решить экономические проблемы Советского Союза стала очевидной. 14 октября 1964 года Хрущев был отстранён от руководства партией и правительством.

Практика децентрализованного управления советской экономикой посредством совнархозов себя не оправдала по нескольким причинам.

Главной причиной было то, что, несмотря на коренную структурную реорганизацию сложившейся централизованной системы управления, реформа затрагивала не сущность, а только форму этой системы. Система управления экономикой продолжала оставаться по своей природе командно-административной; при этом ответственность за экономическое развитие страны была переложена с центральных на местные органы государственной власти и управления. В условиях централизованного государственного планирования и отсутствия рыночных механизмов и стимулов, реформа быстро привела к дезинтеграции советской экономики, в основе которой лежали межрегиональные экономические связи и вертикальная интеграция науки, профессионального обучения, планирования, производства и распределения его продуктов. Советский партийный и государственный деятель В. В. Гришин впоследствии отмечал, что результатом реформы стало нарушение сложившихся многими десятилетиями производственных, отраслевых и межотраслевых связей; по этой причине в развитии народного хозяйства появились большие диспропорции[4].

Другой причиной свертывания реформы было растущее недовольство республиканской партийной и советской номенклатуры, которая усматривала в системе совнархозов попытку расшатывания устоев централизованного советского государства.

Реформа 1957 года не принесла желаемых результатов и закончилась возвращением к централизованной системе управления. Реформа также не смогла решить проблему роста расходования золотого запаса страны, которая являлась одной из причин реформы. В период с 1953 по 1965 годы через Моснарбанк правительство СССР реализовало свыше 3 тысяч тонн золота, причём бо́льшую часть этого количества — 1244 тонны — продали в 1963—1964 годы, когда реформа набрала полную силу. В 1964 году возник ощутимый недостаток хлеба и руководство СССР впервые в истории страны решилось на закупку зерна за границей.

В ходе реализации реформы наглядно проявились системные недостатки советской экономики и методов планирования и управления, которые тормозили рост производительности труда в народном хозяйстве. Это стимулировало общесоюзную экономическую дискуссию в 1962—1964 годы, которая в 1965 году вылилась в Косыгинскую реформу.

Список использованной литературы

1. Аксютин Ю. Хрущевская «оттепель» и общественные настроения в СССР в 1953-1964 гг. / Ю. Аксютин. М.: РОСПЭН, 2004. — 356 с.
2. Альтов В. Покорение целины / В. Альтов // Боевые годы: сб. воспоминаний и очерков, посвященных 40-летию ВЛКСМ / под ред. Н.И. Мячина. Оренбург: Оренбург, кн. изд-во, 1958. — 112 с. — С. 67-95.
3. Брежнев Л.И. Целина / Л.И. Брежнев. М.: Политиздат, 1978. — 79 с.
4. Толмачева Р.П. Экономическая история / Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003. — 604 с.
5. Хромов П.А. Экономическая история СССР. Период промышленного и монополистического капитализма в России / Учебное пособие. — М.: Высшая школа, 1982. — 240 с.
6. Хрущев Н.С. Итоги развития сельского хозяйства за последние пять лет и задачи дальнейшего увеличения производства сельскохозяйственных продуктов: доклад на Пленуме ЦК КПСС 15 декабря 1958 г. / Н.С. Хрущев. -М.: Госполитиздат, 1958. 96 с.