К числу основных направлений деятельности государственных органов по выполнению функции охраны прав и свобод граждан, общественного порядка отнесено обеспечение иммиграционного контроля в условиях реализации активной политики государства по привлечению трудовых мигрантов. В настоящее время внешняя трудовая миграция является «самым массовым и динамичным миграционным потоком в России» [1]. Так, по объему миграции Российская Федерация вышла на второе место в мире после США.

Главной особенностью современной миграционной ситуации в Российской Федерации является незаконная миграция [2]. Причина подобного состояния дел кроется не только в сложной процедуре получения разрешительных документов, но и в самой выгоде, которую получают работодатели от привлечения трудовых «нелегалов». Одновременно развивается неформальный сектор занятости, характеризуемый наличием нарушений трудовых прав работников, в том числе права на безопасный труд и своевременную выплату заработной платы [3]. В такой ситуации возникает необходимость совершенствования миграционной политики и ее институтов.

Исходя из указанных выше фактов, возникает необходимость рассмотреть систему инфорсмента российского миграционного законодательства в контексте трудовых правоотношений (с участием иностранного элемента). Термин «инфорсмент» используется в англоязычной юридической и экономической литературе. Под «инфорсментом» принято понимать любые институциональные механизмы, призванные защищать законы и контракты от возможных нарушений. Таким образом, в рамках данной статьи термин «инфорсмент» обозначает соблюдение и применение законов с помощью как специализированных формальных (публичных) институтов в обществе, так и неформальных дисциплинирующих инструментов [4].

Важнейшая роль в формировании и реализации эффективной миграционной политики при соответствии ее национальным интересам принадлежит парламентской составляющей инфорсмента [5]. Необходимо заметить, что именно законодательная база является осью правовой миграционной модели и соответственно миграционной политики. Если для одних стран такая модель не является необходимой, для других можно ограничиться отдельными правовыми актами, то для России необходима именно целостная единая правовая модель. Причинами этому служат размеры страны в сочетании с малой плотностью населения, массовый характер миграции в Россию и пр. [6].

Правовая модель регулирования миграционных процессов сложна по своей структуре и должна отвечать требованиям, предъявляемым к ее форме и содержанию [7].

Говоря о различных сторонах правовой миграционной модели, в первую очередь необходимо вспомнить те правовые акты, которые регулируют процессы миграции в настоящее время [8]. Анализ нормативных актов дает основания указывать на чрезмерно большой объем законодательства (множественность подзаконных актов приводит к излишней детализации правового регулирования вопросов, относящихся к миграции) и часто вносимые изменения (это лишает законодательство стабильности). Следует констатировать противоречивость существующей правовой базы, неясность некоторых положений, а также пробельность правового регулирования. Так, Трудовой кодекс Российской Федерации содержит раздел XII, состоящий из 15 глав, посвященных особенностям регулирования труда отдельных категорий работников, но ни одна из них не регулирует труд и заключение трудовых договоров с иностранными работниками.

Понятийный аппарат законодательства о миграции также нуждается в унификации. Конечно, отсутствие понятия «мигрант» не является основанием для неосуществления правового регулирования положения иностранца, но все-таки включение данного понятия в законодательную базу способствовало бы ликвидации коллизий в правоприменении [9].

Понятно, что нет возможности создать единый закон, который бы регламентировал все вопросы миграции, но можно в одном законе сконцентрировать основные принципы, идеи миграции, желательно, чтобы закон закрепил разграничение задач между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Полезным было бы закрепление не только самого факта квотирования, но и методов селективной политики (в части определения желательных и нежелательных мигрантов). В законе должны быть указания на свободу передвижения мигранта. Для этого нужно точно определить, в местах или районах какого рода мигрант не может поселиться и какие объекты не может посещать [7].

В той или иной группе стран, а нередко и в отдельно взятых странах проблемы миграции (переселения) имеют свои особенности. Опыт зарубежных стран целесообразно использовать при разработке и реализации миграционной политики в России [10]. Например, правовое регулирование вопросов трудовой миграции в Канаде характеризуется ступенчатостью, т. е. помимо федеральной иммиграционной программы некоторые провинции Канады имеют свои собственные провинциальные миграционные программы. Главная цель этой программы – удовлетворение социальных, экономических и культурных потребностей региона за счет иммиграционных ресурсов.

Правоприменительная практика показывает, что в настоящий момент в РФ нерешенной остается проблема незаконной миграции. С этим вопросом полезно обратиться к опыту Италии – стране, в которой активно применялись меры, направленные на легализацию мигрантов. Так, модель регулирования миграционных процессов в Италии основывается на благополучной интеграции иммигрантов в итальянское общество путем активных действий со стороны государства; на минимальной интеграции тех, кому не удалось получить разрешение на работу, а тем, кому все же повезло получить данное разрешение, гарантируется расширение прав в социальной сфере; на принципах доброжелательности и взаимного уважения мигрантов и итальянского общества.

Можно сделать вывод, что на сегодняшний день России не хватает единой миграционной стратегии, которая выстроила бы вокруг себя и стройную иерархию нормативных актов, и качественно образованную систему правоприменительных механизмов, которая бы помогла российскому обществу изменить свой взгляд на трудовых мигрантов. В частности нужно говорить о единой правовой модели регулирования миграционных процессов, основанной на экономических и геополитических интересах и потребностях в рабочей силе (как Федерации в целом, так и ее субъектов в отдельности).

В ныне действующее законодательство можно внести ряд поправок: например, внести в раздел XII ТК РФ главу, посвященную регулированию труда иностранцев, нормативно закрепить дефиниции таких понятий, как «миграция», «мигрант», «трудовой мигрант», «незаконная миграция», разграничить полномочия РФ и субъектов РФ в вопросах трудовой миграции, и таким образом дать возможность субъектам РФ, например, организовать свои программы по привлечению труда мигрантов.

В заключение можно еще раз назвать общие направления нормализации современной ситуации:

1. Развитие миграционной инфраструктуры, в том числе создание и поддержка банков данных о вакансиях, миграционных бирж, рекрутинговых агентств и т.п.
2. Постоянный контроль в вопросах законности пересечения границы и использования рабочей силы работодателями, соблюдения условий труда мигрантов, их прав и сроков пребывания.
3. Создание условий в странах происхождения для подготовки трудовых мигрантов к выезду в принимающие страны посредством обучения языку, для ознакомления с миграционным законодательством, процедурами трудоустройства, правами и обязанностями трудящихся мигрантов в принимающих странах.
4. Возможное привлечение трудовых ресурсов из зарубежных государств для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, освоения и заселения регионов страны с низкой плотностью населения, закрепления этих лиц на долгосрочной основе с возможностью получения в будущем российского или двойного гражданства.

Список использованных источников:

1. Назарова Е.А. Трудовая миграция в столичном мегаполисе: проблемы и перспективы // Миграционное право. – – № 2 // СПС Консультант Плюс.
2. Стрельников П.В. Незаконная миграция через государственную границу РФ: актуальные проблемы противодействия // Миграционное право. – – № 2 // СПС Консультант Плюс.
3. См.: Редакционный материал «Выступления начальника Управления альтернативной гражданской службы и трудовой миграции Федеральной службы по труду и занятости И.А. Малаховой» // Миграционное право. – – № 1 // СПС Консультант Плюс.
4. Подробнее см.: Правоприменение: теория и практика // Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. – М., 2008.
5. См.: Добыш М.А. Влияние миграции на экономическую безопасность РФ // Миграционное право. – – № 3 // СПС Консультант Плюс.
6. См.: Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция. – М., 2005.
7. См.: Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. – – № 7 // СПС Консультант Плюс.
8. См.: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве в РФ», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и др; Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ» и т. д.
9. См.: Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // http://www.lawmix.ru/comm.php?id=675.
10. Трыканова С.А. Миграционное право и политика в Европе в контексте глобализации // Миграционное право. – – № 4 // СПС Консультант Плюс.