ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Международное право — относительно свободная от национальных правопорядков государств система правовых норм, регулирующих взаимоотношения различных субъектов, действующих на мировой арене. Оно выражает их скорректированные и согласованные воли и позиции при решении глобальных проблем современности в условиях взаимосвязи и взаимозависимости современного мира и определенной нестабильности международных отношений. Неукоснительное уважение международной законности — это объективно необходимый образ действий для каждого субъекта международного права.

Мы живем в эпоху, когда промышленная эра сменяется информационной. Все новые открытия увеличивают могущество человека и одновременно несут угрозу человеческой цивилизации. Международное право является одним из средств, призванных обеспечить сотрудничество государств, которое способно предотвратить злоупотребление этим могуществом, гарантировать его использование в интересах человека.

Центральное положение в международном праве занимают два комплекса принципов и норм. Первый комплекс образуют те из них, которые определяют основные права и обязанности государств. Второй комплекс — это принципы и нормы о правах человека. Нормы обоих комплексов наделены императивной силой. Совместно они образуют основу международного публичного порядка.

Международное право является одним из величайших достижений человеческой цивилизации. Оно не только воспитывает людей в духе уважения к себе подобным, но и служит инструментом регулирования в самой сложной социальной сфере.

Научный интерес представляют публикации зарубежных авторов, посвященные изучению эффективности конкретных международно-правовых актов, норм и институтов, в частности, исследованию эффективности норм международного гуманитарного права (М.Вейтю), права вооруженных конфликтов (В.Бочардт, Д.Фрай), международных соглашений в области разоружения (Рикардо Фрай).

Проблеме эффективности международного права уделяли внимание также отечественные (советские и российские) ученые. В той или иной степени, в том или ином аспекте она затрагивалась большинством юристов-международников: Л.А.Алексидзе, Ю.Я.Баскин, Р.Л.Бобров, В.Г.Бугкевич, Л.И.Волова, В.А.Василенко, В.С.Верещетин, А.С.Гавердовский, Г.В.Игнатенко, Ю.М.Колосов, Г.И.Курдюков, М.ИЛазарев, Д.Б.Левин, И.И.Лукашук,С.А.Малинин,С.Ю.Марочкин, Н.В.Миронов, А.П.Мовчан, Г.И.Морозов А.Н.Талалаев, Г.И.Тункин, Н.Н.Ульянова, Е.Т.Усенко, Д.И.Фельдман, Е.А.Шибаева, С.В.Черниченко.

Цель работы – рассмотреть соотношение международного права и международной законности.

Исходя из цели работы, мы поставили перед собой следующие задачи:

— проследить историю формирования международного права;

— рассмотреть современное международное обычное право ;

— охарактеризовать международное право как особую правовую систему;

— проанализировать соотношение международного публичного права, внешней политики и дипломатии;

— разобрать понятие международной законности и ее обеспечение;

— отследить взаимовлияние национального и международного права относительно законности.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере международного публичного права.

Предметом исследования выступают международное право и международная законность и их соотношение.

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты в различных областях сотрудничества государств, а также документы международных организаций и национальные законодательства государств.

Методологические основы исследования. В работе использованы как общенаучные методы исследования, так и специально-юридические: проблемный, исторический, логический, социологический, классификационный, сравнительно-правовой, а также метод системного и функционального анализа.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО , ЕГО СУЩНОСТЬ И СИСТЕМА

1.1. История формирования международного права

Международное право существует в трех видах:

1) формальное право — право, как оно изложено в нормах;

2) фактическое право — право, как оно воплощено в реальных международных отношениях;

3) идеальное право — идеальная модель права.

В системе межгосударственных отношений произошли значительные изменения, в частности, преимущественно двусторонний характер отношений заменяется универсальной взаимозависимостью государств и народов.

На базе этого меняется и международное право. Оно также утрачивает преимущественно двусторонний характер, растет значение универсальных правоотношений, когда на первый план выходит функция защиты мирового сообщества в целом.

Вместе с тем международное право переживает сегодня непростой период, вызванный перестройкой всей системы международных отношений, и от того, какими они станут, зависит, насколько эффективно международное право сможет помочь установлению в мире более справедливого, разумного порядка. Но для этого оно, как и любой закон, должно в максимальной степени отражать волю народов, всего международного сообщества в целом, а не обслуживать интересы отдельных государств, как иногда происходит в настоящее время.

История международного права изучает эволюцию государственной практики и доктринальное развитие международного права, что и отличает историю международного частного права и сравнительную историю конституционного права зарубежных стран [3, c. 16].

Международное право, в современном смысле этого слова, берет начало в XVI в., но некоторые историки права рассматривают и более ранние периоды, включая период античности, когда во многом сформировались ключевые правовые принципы. Основные концепции международного права берут начало в римском праве, когда закон регулировал отношения между римскими гражданами и представителями остального мира. Однако принципы эти были отнюдь не универсальны. В Древнем Китае политическая и правовая теория строилась также не на равенстве государств, а на неком космологическом превосходстве императора.

Римская империя не развивала международное право, так как подавляющее число правовых актов создавалось без учета правил взаимоотношений с территориями, которые не входили в состав Римской империи. Римляне разработали формы муниципального права, регламентирующего частные взаимоотношения римских граждан и иностранцев. Право, носящее название jus gentium (в противоположность jus civile, которое управляло взаимоотношениями между гражданами), определяло базовые принципы законности и устанавливало совокупность принципов, правил, прав и ценностей, продиктованных самой природой человека (естественное право). Однако основные положения jus gentium и положения естественного права в дальнейшем нашли отражение и в современном международном праве.

Вследствие падения Римской империи, а также распада Византии, возникло огромное количество независимых городов, княжеств, королевств и наций, что в свою очередь породило необходимость правового регулирования взаимоотношений между крупными международными сообществами. В отсутствии империи, а также доминирующей религиозной доктрины, которая бы сдерживала и направляла международные отношения, большинство недавно созданных государственных образований Европы заимствовало принципы Кодекса Юстиниана и канонического права римской католической церкви.

Развитие международной торговли также послужило катализатором для возникновения обоснованных и конкретных правил относительно взаимоотношений между государствами. Без наличия некоего свода нормативных актов не было гарантий ведения свободной торговли и гарантий защиты торговцев одного государства от действий другого государства. Усложнение системы экономических отношений породило общие международные правила торговли и, прежде всего, вызвало необходимость регламентирования отношений на море.

В процессе вовлечения все большего количества стран в экономические отношения и военные действия, а также благодаря многочисленным географическим открытиям, необходимость выработки общих правил международных отношений становилась все более насущной. С образованием Ганзейского союза, который установил и поддерживал торговую монополию на Балтийском море, частично на Северном море и в большей части Северной Европы в период между XIII и XVII вв., в рамках Ганзейского союза, состоящего из более, чем 150 членов, был разработан ряд правил относительно международной торговли. Итальянские города-государства впервые разработали дипломатические правила и стали назначать послов в иностранные государства. Соглашения между государствами носили не только политический, но и экономический характер, способствовали упрощению и защите международной торговли. Трагедия столетней войны остро поставила вопрос о введении норм международного права для защиты гражданского населения [11, c. 19-20].

Все более разрастающиеся в средние века международная практика, традиции, правила и законы создают большие сложности. Ряд ученых того времени пытаются неким образом систематизировать и соединить международную практику в единый свод.

Военные конфликты создавали предпосылки для развития норм международного права. Последствия Первой мировой войны заставили мировое сообщество пересмотреть нормы международного права в отношении защиты мирного населения и ограничения международных конфликтов. Создание Лиги Наций как органа было призвано разработать систему международных соглашений по введению экономических и военных санкций относительно стран, планирующих внешнюю агрессию, а также действия по захвату и оккупации стран участников.

Международное право обязано Лиге Наций созданием Постоянной палаты международного правосудия (PCIJ), предшественницы Международного Суда. Она провела свое первое заседание в 1922 г., и была распущена в 1946 г. Работа PCIJ, первого постоянного международного трибунала общей юрисдикции, благодаря которому стало возможным уточнение некоторых аспектов международного права, способствовала его развитию. В период между 1922 и 1940 гг. Постоянной палатой международного правосудия было рассмотрено 29 спорных случаев между государствами, и составлены 27 консультативных заключений. Многие страны подписывались под международными соглашениями, но, тем не менее, это не предотвратило очередного военного конфликта. Нарастающий международный кризис явственно продемонстрировал, что идея внешних полномочий не настолько утвердилась, чтобы ограничивать страны в ведении собственной независимой политики. Агрессивные действия Германии, Италии и Японии не встретили никаких препятствий со стороны международного права. Только развернувшиеся военные действия Второй мировой войны подтолкнули мир к выработке соответствующей стратегии и в области международного права.

Безусловно, международное право не ограничивается только вопросами разрешения международных военных конфликтов. Международное регулирование торговли, почты, морских и воздушных сообщений — все эти вопросы изучают различные отрасли международного права. Нормы международного права пересматриваются нечасто, однако сфера международного права сильно политизирована и принятие некоторых законов сопровождается горячими дебатами [7, c. 28].

1.2. Современное международное обычное право

Наиболее важной чертой в развитии современного международного права является концепция «согласия». В период, предшествующий Второй мировой войне, страны не были связаны какими-либо договорами, тем не менее формально соглашались с тем фактом, что такие договоры необходимы. Однако все это не препятствовало нарушению этих договоров. Современная международная практика указывает на то, что достаточно лишь согласия присоединения к договору без подписания конкретного договора.

Концепция «согласия» является одним из элементов международного обычного права и во многом основана на эволюции позитивистских подходов Гуго Гроция.

Вот как определяется международное обычное право в своей публикации в международном праве ООН: «Международное обычное право (или просто «обычай») — это термин, используемый для характеристики осуществляемой государствами общей и последовательной практики, вытекающей из смысла правового обязательства. Так, например, хотя Всеобщая декларация прав человека сама по себе не является обязательным договором, некоторые из ее положений имеют характер международного обычного права».

Общие нормы международного права — принципы и практика, с которыми могут согласиться большинство государств, — нередко фиксируются в декларациях, воззваниях, стандартных правилах, руководящих принципах, рекомендациях и принципах. Не имея обязательной силы для государств, они, тем не менее, отражают широкий консенсус международного сообщества и вследствие этого имеют большую и неоспоримую моральную силу с точки зрения практики государств при осуществлении ими международных отношений. Ценность таких документов заключается в том, что большое число государств признают их, и согласны с ними. Даже несмотря на то, что они не имеют обязательной юридической силы, их можно рассматривать как правоустановление широко признанных принципов в рамках международного сообщества [2, c. 35].

Обычное международное право применимо к каждой стране, независимо от того, согласна ли она формально с его положениями или нет. В тоже время все страны принимают участие в разработке основных положений обычного международного права на основе собственной практики и собственных решений. Новые постановления и нормы обсуждаются, отклоняются или модифицируются международным сообществом. Если большинство стран соглашается с определенными нормами, то остальные вынуждены принимать эти формы без формального согласия. Некоторые нормы обычного международного права могут быть отвергнуты, но только после формального соглашения между странами.

1.3. Международное право как особая правовая система

Международное право — это особая правовая система, регулирующая международные отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путем соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в договорах, заключаемых государствами.

Международное право действует в рамках международной системы, рассматриваемой в двух аспектах.

Международная система в широком плане:

• субъекты — все субъекты международных отношений (государства, их объединения, международные организации, государственноподобные образования, неправительственные организации, международные конференции, международные суды, ТНК, юридические и физические лица);
• отношения между субъектами международной системы (политические, экономические, научно-технические, культурные и т.д.);
• правовые системы, в том числе и национальные, в рамках которых осуществляется регулирование отношений между субъектами международной системы).

Не все субъекты международной системы являются субъектами международного права, равно как и не все отношения, возникающие здесь, можно назвать международными.

Международное право регулирует только публично-правовые отношения между ограниченным кругом субъектов международной системы (государства, нации, международные организации, государственноподобные образования).

Международная система в узком плане:

• субъекты международного права (государства, НОД, международные организации, государственноподобные образования);
• международные отношения — отношения между субъектами международного права;
• международное публичное право — особая правовая система, действующая в отношениях между субъектами международного права [6, c. 26-27].

Международные отношения — это политические, экономические, торговые, культурные, военные и иные отношения между субъектами международного права, а международное право (МП) — это совокупность и система юридических норм, регулирующих международные отношения, которые и составляют его предмет.

Международное право как особая правовая система — это:

• особый предмет правового регулирования;
• особые объекты;
• особые субъекты;
• особые источники и порядок нормообразования;
• особый порядок принуждения к соблюдению норм МП.

Система международного права включает:

1) отрасли международного права — совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права в одной какой-либо широкой области международного сотрудничества (право международных договоров, право вооруженных конфликтов, право внешних сношений и др.);

2) институты международного права — совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права по какому-либо определенному объекту правового регулирования или устанавливающих международно-правовой статус (режим) района, сферы, пространства или иного объекта (институт дипломатических привилегий и иммунитетов, институт запрещения ядерного оружия и др.) [7].

РАЗДЕЛ 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАКОННОСТЬ И ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ПРАВОМ

2.1. Соотношение международного публичного права, внешней политики и дипломатии

Международное публичное право играет важнейшую роль в мировой системе международных отношений. Эта роль четко выявляется в процессе соотношения таких понятий, как «международное публичное право», «дипломатия» и «внешняя политика».

Понятие «внешняя политика» уходит своими корнями в Древний мир. С появлением первых городов-государств появилась необходимость их взаимодействия. С течением времени сформировалось общее понятие внешней политики.

Внешняя политика — деятельность актера международных отношений по проведению в жизнь (мирным или насильственным путем) своих интересов в мировой политике. Основным участником современной системы международных отношений остается государство. Поэтому главная цель внешней политики — обеспечение безопасности государства. Для этого ведется активная работа внешнеполитических ведомств как внутри страны, так и за рубежом. Способом реализации внешней политики является дипломатия.

Дипломатия — совокупность приемов и методов отношений между государствами, узаконенных традицией и международным правом; профессиональная деятельность специализированных государственных учреждений и государственных служащих по осуществлению целей и задач внешней политики государства; защита прав и интересов государства, его учреждений и граждан в отношениях с другими государствами.

Данное определение дает полную характеристику дипломатии и указывает на ее тесную взаимосвязь с современными международными отношениями.

Термин «дипломатия» происходит от греческого слова «диплома» — сложенное пополам письмо. В нем содержались сведения, подтверждающие полномочия их владельца — именитого гражданина, которого отправляли по различным целям в зарубежную страну.

Внешняя политика и дипломатия должны соответствовать международному публичному праву и опираться на него. Устав ООН в качестве одной из целей создания этой организации ставит задачу «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Международное публичное право развивается под влиянием совокупности внешнеполитических курсов государств. В дипломатии важно не только достигать политического компромисса, но и уметь выражать его специфическим юридическим языком [16, c. 22-23].

В процессе создания новых или изменения действующих норм международного публичного права каждое государство стремится к тому, чтобы принципы его внешней политики нашли, возможно, более полное отражение и закрепление в международно-правовых нормах. Иначе говоря, каждое государство стремится полнее отразить свою позицию в разрабатываемых нормах международного права.

Процесс образования норм международного права путем договора, независимо оттого, какие вопросы конкретный договор затрагивает, есть по существу и в основном дипломатический процесс. Он начинается с переговоров между государствами, обсуждения на конференциях, в органах международных организаций и т. д. В широком смысле слова все это — переговоры, хотя форма их в каждом случае различна. Эта начальная стадия процесса заключения международного договора является важнейшей и решающей. Именно на данной стадии складываются содержание и форма соглашений между государствами. Иначе говоря, происходит согласование воль государств относительно содержания норм договора.

Обычные нормы международного права вырастают из практики отношений между государствами, из внешнеполитических акций государств. Поскольку дипломатия занимает главное место во внешнеполитической деятельности государства, естественно, что обычные нормы международного права складываются в значительной мере в процессе дипломатической деятельности.

В этом состоит диалектическое единство и взаимодействие внешней политики, дипломатии и международного публичного права [14, c. 15].

2.2. Международная законность и ее обеспечение

О законности вообще написано очень много работ. Существует и множество различных определений этого явления. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, – строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени. В конкретных исторических условиях эта сущность наполняется конкретным содержанием и приобретает соответствующие формы. Законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требования соблюдать правовые предписания, обращенного к субъектам общественных отношений. Но вместе с тем в силу различных причин, в том числе и мер государственного принуждения, законность (соблюдение норм права) проявляется в конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, т.е. становится методом их деятельности. В результате возникает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания.

Таким образом, исходя из вышесказанного, международную законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм международного права всеми участниками международных отношений (государствами, межправительственными и международными организациями и т. д. – всеми, без исключения).

Впрочем, некоторые исследователи относятся с сомнением к самой такой характеристике международных отношений, как международная законность:

Исходя из того, что международное право — это особая система юридических норм, регулирующих межвластные международные отношения методом установления взаимных прав и обязанностей независимых субъектов этих отношений, особенность нормообразования данной правовой системы состоит в том, что в этом процессе участвуют сами ее субъекты путем добровольного волеизъявления. Это позволяет считать, что международное публичное право носит согласительный, координирующий характер.

Поскольку, кроме самих субъектов данной системы права, в процессе нормообразования не участвуют какие-либо «внешние» по отношению к системе субъекты, за данной правовой системой отрицается субординарный характер. Никто не вправе установить правила поведения субъектов данной системы вопреки их согласию. Соответственно неверно употреблять применительно к международному праву такие понятия, как законодательство, международная законность» и т. п.

Тем не менее, будем исходить из того, что такое понятие все же существует. Ведь и обычный договор два субъекта чаще всего заключают в добровольном порядке, однако после заключения нарушение положений договора считается незаконным.

Критерием законности всей системы международно-правовых норм выступают принципы международного права [5, c. 45-46].

К сожалению, не всегда субъекты международных отношений в своем поведении придерживаются перечисленных выше принципов международного права. Поэтому в международном праве выработался институт международно-правовой ответственности.

Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения режима законности в международном праве и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.

Ответственность можно рассматривать как непременную обязанность, обусловленную неправомерным поведением. Как заявила в 1928 г. Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре [9].

2.3. Взаимовлияние национального и международного права относительно законности

В настоящее время практически все специалисты признают воздействие внутригосударственного и международного права друг на друга.

Внутреннее право воздействует на МП.

Первичность здесь связана с тем, что, создавая нормы МП, государства руководствуются своим национальным правом и не берут на себя обязательств, противоречащих основам политического или социального строя, закрепленных, как правило, в конституционных нормах или же требующих значительной модификации национального законодательства.

Национальное право двояко влияет на МП:

1) через содержание норм внутригосударственного права на содержание международно-правовых норм;

2) посредством воздействия норм внутреннего права на сам порядок создания норм МП.

В первом случае речь идет о материальном влиянии.

Нормы внутригосударственного права, влияющие на содержание норм МП:

• принципы ВП государства, закрепленные в основных законах (Конституциях);
• конкретные нормы национального права, регулирующие различные аспекты осуществления ВП функций государства (порядок заключения международных договоров, привилегии и иммунитеты, иммунитет государства и его собственности);
• прогрессивное законодательство в области прав человека;
• ряд общих принципов права первоначально появился во внутреннем праве.

Международное право оказывает влияние на национальное право государства. Необходимость национально-правовой имплементации норм международного права служит основной причиной воздействия МП на национальное право [10, c. 42].

В реализации нормы международного права, когда требуются действия субъектов внутреннего права, государство может включить в свое право норму, отсылающую к международному праву и санкционирующую применение правил международного договора или обычая к отношениям, сторонами которых являются физические и юридические лица. Этот способ принято называть отсылкой.

Отсылка к МП может быть различной по форме:

• МП — это часть права страны (РФ, США, Испания);
• МП может применяться в сфере действия государственного суверенитета только после санкционирования национальным правом (Франция).

В данном случае речь идет об общей или генеральной отсылке.

Государство принимает нормы внутреннего права, которые способствуют исполнению предписаний МП. Они могут текстуально повторять некоторые правила международного договора (рецепция), конкретизировать и адаптировать их к особенностям правовой системы государства.

Нередко государства перед тем, как стать участниками договора, вносят в свое право соответствующие изменения и дополнения.

Одним из способов сближения национальной и международной правовой систем является имплементация международных норм. Под имплементацией следует понимать осуществление, исполнение государством международных правовых норм, совокупность мер по реализации норм международного права. Каждое государство само определяет методы и средства имплементации. Помимо имплементации существуют еще такие способы сближения, как рецепция и трансформация.

Рецепция (rezeptio — лат. принятие, прием, получение) — заимствование и приспособление данным обществом социальных и культурных форм, возникших в другой стране в другую эпоху. Термин «трансформация» состоит в обеспечении государством посредством своих властных полномочий выполнения международных обязательств.

Серьезное значение для законности имеет ее связь с демократией. Без законности не может быть демократического мира. Демократизм международной системы содействует эффективности международного права, а законность обеспечивает демократию.

Законность предполагает реальность права, всеобщее подчинение ему, суверенное равенство государств перед правом, а также право каждого государства на участие в решении международных проблем на демократической основе. Законность так же неделима, как и мир. Снижение уровня законности в одной сфере отрицательно сказывается на законности в целом.

Корни международной законности уходят в национальные политические и правовые системы. Каждому государству присуща своя степень признания необходимости международной законности. Зависит это от его внутренних и международных потребностей и интересов, от уровня политического, морального, правового и культурного развития общества. Международная законность нуждается в фундаменте, краеугольным камнем которого являются правовые государства. Развитие идет от правовых государств к правовому международному сообществу. Вместе с тем становление правового сообщества стимулирует формирование правовых государств.

С одной стороны, международная законность призвана создать благоприятные социально-политические условия для функционирования международного права. С другой стороны, его эффективное функционирование — необходимое условие законности. Надежный международный правопорядок может существовать лишь в условиях законности. Их уровни взаимосвязаны.

Поскольку законность определяется соответствием международных отношений их правовой модели, а степень такого соответствия может быть разной, постольку можно говорить о различном уровне законности. Он различен в отношениях разных стран и в разных областях сотрудничества. Но общая тенденция состоит в повышении уровня международной законности и правопорядка [9, c. 43-44].

РАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАКОННОСТЬ В МЕХАНИЗМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

3.1. Принципы международного права в основе законности

В международной законности концентрированно выражено свойство международного права противостоять произволу и насилию, охранять социально необходимые международные отношения. В основе законности находится механизм, суть которого состоит в том, что обладающий правом субъект заинтересован в выполнении обязательства другой стороной, в ее правомерном поведении и прилагает имеющиеся в его распоряжении средства для достижения цели. Вместе с тем он сознает, что выполнение обязательств другой стороной возможно только в том случае, если сам субъект будет верен своим обязательствам. Отстаивая свои права, государство утверждает режим международной законности.

Помимо основных принципов международного права в основе законности лежат и свои специфические принципы: универсальность законности, всеобщая и равная обязательность международно-правовых норм. Задачи законности состоят в исключении из международной жизни насилия и произвола, в обеспечении законных интересов и прав субъектов, в достижении того, чтобы предписания права воплощались в фактическом поведении субъектов [1, c. 24].

Основой международного правопорядка ряд юристов-международников называют современное международное право, которое приобрело всемирный характер. Международное право, особенно с принятием Устава ООН, закрепившего императивный характер справедливых и жизненно необходимых принципов отношений между государствами и народами, воплощает в себе нормативно-юридическую модель правопорядка, отвечающего интересам всех государств и народов, заключает требование к ее практическому воспроизведению и определенную гарантированность, обусловленную спецификой создания.

Являясь сложным социально-политическим и правовым явлением, международный правопорядок характеризует состояние международных отношений. Соблюдение международно-правовых норм открывает дорогу политическим договоренностям, способствует установлению доверия и дружелюбия между государствами, иначе говоря, означает нормальные отношения. По определению И. И. Лукашука, международный правопорядок выступает как результат упорядочения системы международных отношений при помощи международного права, или как система правоотношений, созданная в процессе международно-правового регулирования. Со своей стороны устройство всей системы международно-правового регулирования обеспечивает стабильность международного правопорядка.

В национальной правовой системе принцип законности выступает как общий для данной системы права принцип, действующий во всех отраслях права и распространяющий свою юридическую силу на основные разновидности юридической практики (правотворчество, толкование, реализацию права, судебную практику) [12].

В международно-правовой системе принцип законности  имеет свою специфику, носит во многом условный, научно-публицистический характер. Принцип международной законности нередко употребляется в международных документах (например, документы Комиссии международного права ООН, Декларация тысячелетия ООН, принятая на «Саммите тысячелетия» в сентябре 2000 г., Консультативное заключение Международного Суда ООН «О законности угрозы применения или применения ядерного оружия»), а также в научных журнальных и монографических публикациях юристов-международников, которые используют его по аналогии с любым иным отраслевым вариантом общего принципа законности (конституционно-правовая законность, гражданско-правовая законность, уголовно-правовая законность и др.).

Этот принцип не включен в перечень общепризнанных (фундаментальных) принципов международного права, к числу которых относятся суверенное равенство государств, мирное урегулирование возникающих между государствами споров, целостность и неприкосновенность государственной территории, неприменение силы или угрозы силой, невмешательство во внутренние дела государств, добросовестное выполнение международных обязательств и др. Данные положения являются общепризнанными принципами международных отношений, поскольку обладают не только юридическим, но также политическим и моральным авторитетом; принимаются международным сообществом в целом и в силу этого  являются универсальными, т.е. общеобязательными нормами. Высший юридический авторитет данных принципов находит выражение в том, что они отнесены к категории императивных норм, а порождаемые ими правоотношения являются всеобщими. Именно общепризнанные принципы международного права как основные, наиболее общие правила и основа всей системы международного права выступают критерием международно-правовой законности (п. «с» ст. 38 Статута Международного Суда).

3.2. Значимость законности для международных отношений

В юридической науке принцип международно-правовой законности сегодня относят к меж­отраслевым принципам международного права, так как он является общим принципом права, то есть всеобщим, универсальным и исходным нормативно-регулятивным началом, имеющим глобальное воздействие на социальную жизнь подавляющего большинства стран мира. Однако можно предположить, что со временем принцип международно-правовой законности войдет в число «общих принципов права, признанных цивилизованными нациями», о которых говорится в ст. 38 Статута Международного Суда, в Уставе ООН и других международных документах.

Несмотря на значимость принципа законности для международных отношений, его понятие и содержание мало исследовано в юридической науке. Авторы работ о международной законности понимают ее как соответствие поведения подавляющего большинства субъектов предписаниям международного права. Болгарский юрист А. Неделчев определяет законность как «особое состояние международных отношений, которое характеризуется их определенным соответствием предписаниям международного права» [2]. И.И.Лукашук считает, что такие определения отражают суть законности, но недостаточно выделяют ее специфику. По его мнению, международная законность — это режим функционирования системы международных отношений, основанный на принципе добросовестного выполнения обязательств по международному праву, обеспечивающий реализацию этого принципа [3].

При этом следует разграничивать понятия «международная законность» и «режим международной законности», поскольку в первом случае речь идет об особом состоянии соблюдения  норм международного права, а во втором – о степени нормативной урегулированности. Основы режима международной законности начали закладываться во второй половине ХХ столетия, когда были приняты Устав ООН,  Резолюция ГА ООН «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» 1970 г. и другие международные документы.

Исходя из этого, под международно-правовой законностью следует понимать такое состояние международно-правовой системы, где соблюдаются необходимые зависимости внутри международного права, рас­сматриваемого с его нормативной стороны, и где международно-правовые предписания и принципы международного права находят воплощение в реальных межгосударственных отношениях. Это объясняется тем, что в основе понятия «международно-правовая законность» лежит, с одной стороны, принцип верховенства международного права, уважения и реализации общепризнанных принципов и норм международного права, а с другой — принцип обязательности норм международного прав, выработанных на добровольной основе путем согласования воль государств.

Верховенство международного права с формальной точки зрения  означает особое место международного права в иерархии источников внутригосударственного права, а с содержательной точки зрения — обязательность его предписаний и непререкаемость тех из них, которые изложены в форме императивных норм.

Наряду с концепцией верховенства права в XIX в. был выдвинут лозунг господства права в международной политике [5]. Так сложилась современная концепция примата международного права. Главное значение в этой концепции по-прежнему имеет принцип соблюдения государствами действующего международного права. Так, в ст. 14 проекта Статей о правах и обязанностях государств, выработанного Комиссией международного права ООН еще в 1949 г., предписывается следующее: «Каждое государство обязано поддерживать свои отношения с другими государствами в соответствии с нормами международного права и в соответствии с тем принципом, что суверенитет каждого государства подчинен верховенству международного права». Международный Суд ООН также считает, что «основным принципом международного права является то, что оно превалирует над внутренним правом государств» [6].

Таким образом, принцип международно-правовой законности постепенно превратился из отдельного принципа в особую концепцию «верховенства международного права», которая приобретает свое историческое, юридическое и социальное измерение и имеет особое значение в науке и практике современной международной юриспруденции. Так, в принятой на «Саммите тысячелетия» в 2000 г. Декларации тысячелетия ООН была выражена решимость «повысить уважение к верховенству права в международных и внутренних делах», и это положение, по сути дела, отразило идею единства международной и внутренней законности [7]. Установление господства (верховенства) права в международных делах как важнейшая задача мирового сообщества было особо подчеркнуто в годовом отчете Генерального секретаря ООН за 2000 г.

Одним из аспектов понятия  международно-правовой законности и верховенства международного права является концепция так называемого междуна­родно-правового сообщества, о становлении которого говорят политики. Это своеобразный глобальный аналог национальному правовому государству, а именно сообщество, которое основано на международном праве и имеет целью обеспечивать верховенство права и примат международного права в политике. В документах Комиссии международного права ООН, в частности еще в проекте Декларации прав и обязанностей государств 1949 г., отмечалось значение международного сообщества как правового и декларировалось, что «государства мира образуют сообщество, управляемое международным правом», а также высказывалось мнение о приобретении международным сообществом статуса «квазипублично-правового образования» [9].

Становлению такого международно-правового сообщества на основе режима международной законности способствуют такие объективные процессы, как постоянно расширяющаяся сфера применения и многократный рост количества норм общего международного права, его отраслевая специализация, юридизация сферы межгосударственного общения и международной жизни в целом. Характерной особенностью права международного сообщества является наличие таких концепций, как «общее наследие человечества», «устойчивое развитие», «всеобщая безопасность и разоружение» и «международная правозаконность». Одной из важнейших функций международной законности в таком сообществе выступает оптимальное соотношение законных национальных и интернациональных интересов государств мира.

К сожалению, на сегодняшний день идея международной законности не заняла должного места в политическом мышлении, что и является причиной нарушения международных норм под предлогом «особой ситуации», «исключительной обстановки», сложившейся в том или ином регионе. Однако законность едина и неделима, как мир. Снижение уровня законности в одном регионе отрицательно  сказывается на законности в целом.

Кроме того, такой подход причиняет ущерб всему международному правопорядку как системе правоотношений, складывающихся в соответствии с нормами международного права. Надежный международный правопорядок может существовать лишь в условиях законности, это взаимосвязанные явления.

Как видно, модель правомерной деятельности заложена в международном праве. Но она не ограничивается рамками нормативной системы. К правомерной деятельности можно отнести все, что не противоречит императивным нормам, хотя и не получило непосредственно юридически обязательного закрепления. Универсальный характер общепризнанных принципов международного права обеспечивает широкую основу правомерной деятельности.

Таким образом, специфика международного правопорядка связана с целым рядом факторов. Это, во-первых, особая природа его основы — международного права, его историческое развитие; специфическая сущность международного права и соответствующее ей содержание правомерной деятельности; во-вторых, особенности реализации международно-правовых норм, восстановление нарушенного порядка и предупреждение нарушений; и, наконец, сфера установления и действия международного правопорядка, соотношение с международным и мировым порядком. Последнее имеет особое значение, поскольку ряд вопросов, связанных с укреплением и совершенствованием международного правопорядка, имеет выход на мировой порядок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, юридическое содержание международной законности заключено в признании юридической силы международно-правовых норм, включая признание особой юридической силы императивных норм и положений Устава ООН; в создании норм в соответствии с существующей системой международного права; в уважении и защите прав субъектов; в индивидуальном и коллективном противодействии правонарушителям; в контроле за соблюдением норм международного права. Как видим, правопорядок и законность — понятия взаимосвязанные. Они выражают международное право в действии, в процессе его функционирования.

Режим законности распространяется как на правотворческую, так и на правоосуществительную стадию. В первом случае он заключается в обеспечении положения, при котором вновь создаваемые нормы будут правомерны в отношении как порядка их принятия, так и их содержания. Практика свидетельствует, что данная проблема весьма актуальна и при создании региональных и локальных норм.

Особое значение имеет обеспечение законности на стадии правоосуществления, где имеются широкие возможности для невыполнения правовых норм путем одностороннего толкования и фактического отклонения от них. Законность призвана также обеспечить, чтобы такое сильнодействующее средство, как принуждение, осуществлялось в рамках международного права.

Законность представляет собой режим функционирования не только международно-правовой, но и международной системы в целом. Последняя должна действовать таким образом, чтобы обеспечить эффективность международного права, поскольку это необходимо для ее нормального функционирования. Здесь речь идет уже не об идеях и принципах, а о реальностях, воплощенных в институтах и практике международной системы. В этом видится основной политический аспект понятия международной законности. Главное здесь состоит, очевидно, в том, что законность связывает право с политическими явлениями, привлекает их к его защите. В политическом сознании идея законности является важным элементом. Суть ее состоит в осознании того, что международная система способна нормально функционировать лишь в режиме соблюдения правовых норм.

К сожалению, идея международной законности не заняла должного места в политическом мышлении. Все еще значителен международно-правовой скептицизм как в среде политических деятелей и чиновников, так и у широких слоев населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Антонович М. Міжнародне публічне право: Навч. посібник для студ. вузів/ Мирослава Антонович,. — К.: КМ Академія: Алерта, 2003. — 307 с.
2. Анцелевич Г. О. Міжнародне публічне право: Підручник для студентів вищих навч. закладів/ Г. О. Анцелевич, О. О. Покрещук; За ред. Г. О. Анцелевича; М-во екон. України, Укр. акад. зовнішньої торгівлі. — К.: Алерта, 2005. — 424 с.
3. Батычко В.Т. Международное право: Конспект лекций. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. — 97 с.
4. Буроменський М. В. Міжнародне право/ М. В. Буроменський; Міжнар. Фонд «Відродження», Ліга жінок-виборців України «50/50». — К.: Логос, 2001. — 39 с.
5. Буткевич В. Міжнародне право: Основи теорії: Підручник для студентів вищих навчальних закладів/ Володимир Буткевич, Всеволод Мицик, Олександр Задорожній,; Ред. В. Г. Буткевич. — К.: Либідь, 2002. — 605 с.
6. Дмитрієв А. Міжнародне публічне право: Навч. посібник/ Анатолій Дмитрієв, Віктор Муравйов,; Відпов. ред.: Ю.С.Шемшученко, Л.В.Губерський; М-во освіти і науки України; Киів. ун-т права; Ін-т міжнарод. відносин Киів. нац. ун-ту ім. Т.Шевченка. — К.: Юрінком Інтер, 2000. — 638 с.
7. Левин Д.Б. История международного права. — М.: Изд-во ИМО, 1962. — 136 с.
8. Мацко А. Міжнародне право: Навчальний посібник/ Анатолій Мацко,; МАУП. — К.: МАУП, 2002. — 210 с.
9. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. — М.: Проспект, 2003. – 226 с.
10. Талалаев А.Н. Международное право: Сборник документов. — М.: Международные отношения, 2010. – 314 с.
11. Тускоз Ж. Міжнародне право: Підручник/ Жан Тускоз,; Пер. з фр. Л.Бадешко. — К.: «АртЕк», 1998. — 401 с.
12. Черкес М. Міжнародне право: Підручник/ Марк Черкес,. — 4-е вид., випр. і доп.. — К.: Знання, 2004. — 292 с.
13. Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. — М., 2003. – 264 с.
14. Шибаева Е.А. Право международных организаций. — М., 1996. – 301 с.