Конституция РФ в ст. 40 [1] закрепила право каждого на жилище, в то же время возложила на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность поощрять жилищное строительство и бесплатно или за доступную плату предоставлять малоимущим гражданам жилище. Конституция Украины в ст.47  также закрепляет право граждан на  жилище [2]. Право граждан Украины на жилище установлено и в ст.1 ЖК  Украины [3]. Именно поэтому решение жилищной проблемы является одной из важнейших задач как для Российского государства и общества [4], так и украинского.

Глава 10 раздела IV Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. [5] впервые вводит на федеральном уровне комплексное правовое регулирование режима предоставления специализированных жилых помещений и пользования ими. В настоящее время существует 7 видов жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду. В прежнем жилищном законодательстве были соответствующие нормы, в частности ст. 1 и 12 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. [6], ст.101 – 110 ЖК РСФСР от 24 июня1983 г. [7], касающиеся служебных помещений и общежитий, и ст.108.1 – 108.3 — о фондах жилья для временного поселения.

К сожалению, содержание термина «специализированные жилые помещения» в ЖК Украины не раскрывается. ЖК Украины выделяет только служебные жилые помещения (глава 3), жилые помещения в общежитиях (глава 4) и жилые помещения фонда жилья для временного проживания (глава 4.1).

Таким образом, одной из форм [8] реализации гражданами Российской Федерации и Украины права на жилище в современных условиях является предоставление им жилого помещения в специализированных домах, и в частности в общежитиях. В настоящее время различные организации имеют на своем балансе общежития.

Почти 4% населения России проживает сейчас в общежитиях,  а это 4 721 тыс. человека [9, с.281]. Только в Белгороде расположено 113 общежитий с общим количеством проживающих в них более 26,5 тыс. человек. Достаточно большой их процент – молодые семьи, не обладающие средствами, необходимыми для приобретения индивидуальной жилой площади.

В Украине насчитывается 13 500 общежитий, общая их площадь – 24 млн кв. м, что составляет почти 2,5% общего количества жилья, существующего в государстве. По самым скромным подсчетам, улучшения жилищных условий ожидают около 2 млн человек. Нужно отметить, что плотность проживания в общежитиях в основном в несколько раз выше нормы.

Также согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 27 ноября 2006 г. № 667-р «Об утверждении концепции Государственной программы «Студенческое и ученическое общежитие» на 2007 – 2010 гг. в Украине на 2709,1 тыс. студентов в общежитиях проживает 467,7 тыс. Общая площадь общежитий – около 8,1 млн кв. м. На одного студента приходится 4 кв. м.,  хотя норма предоставления не должна быть меньше 6 кв. метров. На сегодня в проведении капитального ремонта нуждаются 70 общежитий общей площадью 203 823 кв.   м.,  реконструкции – 50 общежитий. Анализируя причины возникновения проблем, связанных с общежитиями, выделяют следующие:

• размещение большинства общежитий в старых домах (30 – 40 лет), которые требуют капитального ремонта;
• недостаток финансирования постройки новых общежитий, а также капитального ремонта ранее построенных общежитий;
• недостаток обеспеченью общежитий новым инженерным и бытовым оборудованием.

Проблемы проживания в общежитиях имеют комплексный характер, и для их разрешения требуется координации деятельности центральных и местных органов власти и органов местного самоуправления. И в первую очередь необходимо создать устойчивую нормативно-правовую базу для разрешения проблем, связанных с предоставлением и использованием жилых помещений в общежитиях на основе долгосрочной социальной политики государства.

Правовой режим жилых помещений, находящихся в общежитиях, имеет ряд существенных особенностей. Жилая площадь для проживания в общежитиях предприятий, учреждений и организаций предоставляется гражданам лишь временно – на период работы (службы) или учебы в этих заведениях.   Других оснований для предоставления жилого помещения в общежитии ЖК РФ не знает. Однако ЖК Украины в ст. 127 дополняет эти основания: для временного проживания лиц, которые отбывали наказание в виде ограничения воли или лишения свободы на определенный срок и нуждаются в улучшении жилищных условий или обитаемая площадь которых временно заселена или которым вернуть прежнее обитаемое помещение нет возможности, а также лиц, которые нуждаются в медицинской помощи в связи с заболеванием на туберкулез, используются специальные общежития.

В качестве специального основания возникновения права на жилище выступает договор найма специализированного жилого помещения (ст. 100 ЖК РФ). Типовой договор найма специализированного жилого помещения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации [10]. Следует указать, что договор найма специализированного жилого помещения является новеллой жилищного законодательства. Безусловно, ранее действовавшее законодательство предусматривало необходимость заключения с гражданами, пользующимися специализированными жилыми помещениями, определенного рода договоров. При этом не существовало полного нормативного регулирования этого вида договоров найма. Теперь же законодатель выделил такие договоры в отдельную группу и нормативно закрепил требования к ним и условия их заключения. В Украине согласно ст. 129 ЖК УССР единственным основанием для вселения на предоставленную обитаемую площадь в общежитии является ордер, выдаваемый на основании решения администрации предприятия, учреждения.

Согласно п.2 ст. 94 ЖК РФ законодателем разрешается использования под общежития помещений, находящихся в жилых домах. В литературе такой подход подвергся справедливой критике[11]. Согласно же ст. 127 ЖК Украины под общежития предоставляются специально построенные или переоборудуемые для этой цели обитаемые дома.

Основным нормативным документом, регламентирующим порядок предоставления и пользования жилыми помещениями в общежитиях в России, является Примерное положение об общежитиях, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328 [12]. В Украине также продолжает действовать Постановление Совета Министров Украинской ССР от 3 июня 1986 г. № 208 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» и Санитарные правила обустройства, оборудования и содержания общежитий для работающих, студентов, учащейся молодежи, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР № 4719 от 1 ноября 1988 г.

Ни ЖК РФ, ни ЖК Украины не предусматривает разграничения общежитий по категориям (для одиноких граждан, семейные, смешанные), по качественному состоянию (с общими комнатами, с отдельными комнатами, в домах коридорной планировки, в домах квартирной планировки и т. д.). Неясен и порядок заселения общежитий (в Примерном положении об общежитиях от 11 августа 1988 г. № 328 термина «заселение» вообще нет). Порядок же «предоставления общежитий», установленный Примерным положением, явно устарел, так как в данном действии предусмотрено участие, наряду с администрацией, профсоюзным комитетом, и несуществующего комитета комсомола. Не регламентированы также вопросы регистрации, переселения граждан в связи с изменением статуса жилой площади общежития и права проживающих в общежитии в связи с такими изменениями.

Считаем необходимым Правительствам РФ и Украины принять новое положение об общежитиях, где бы в полной мере  были учтены все пробелы в регулировании правоотношений, связанные с правовым режимом предоставления и использования жилых помещений в общежитиях.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. // Российская газета. –1993. – 25 дек.
2. Конституция (Основной Закон) Украины: Принята Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. –1996г. – № 30.
3. Жилищный кодекс Украины /Утвержден Законом от 30 июня 1983 г. // Ведомости Верховной Рады Украины.— Приложение к № 51.— Ст.1122.
4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.04.2002 г. № 2695 «О концепции жилищной политики Российской Федерации» // СЗ. – 2002. — № 17. – Ст.1657.
5. Жилищный кодекс РФ. ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ // СЗ РФ. — 2005. — № 1 (ч. I) – Ст. 14.
6. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. – 1993. – № 3.— Ст. 99.
7. Ведомости ВС РСФСР. –1983. – № 26. – Ст. 883.
8. Пчелинцева Л. М. Проблемы реализации прав граждан РФ на жилище // Хозяйство и право. – 2004.- № 5. – С. 10-27.
9. Российский статистический ежегодник. Госкомстат России. – М., 2005.
10. Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 // СЗ РФ. – 2006. – № 6. – Ст. 697.Постановление
    Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду
    Типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев
11. Шешко Г.Ф. Жилые помещения специализированного жилищного фонда. Предоставление, пользование, выселение // Жилищное право. – 2006. – №1. – С. 16–27; Комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под. ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Изд. М. Ю. Тихомирова, 2005.
12. Собрание постановлений Правительства РСФСР. – 1988. –N 17. – Ст. 95.