Правовые основы интеллектуальной эмиграции в Украине

Введение.

1. Эмиграционное настроение студентов Украины.

2. Оценка прямых потерь Украины от интеллектуальной эмиграции в Украине.

3. Правовые основы интеллектуальной эмиграции в Украине и их последствия.

Выводы.

Список использованной литературы.


Введение

На современном этапе мирового развития все более расширяется процесс обмена человеческим капиталом на глобальном уровне. Среди его основных компонентов следует выделить трудовую миграцию, обучение за границей, стажировки, международные гранты и т.д. Соответственно, миграция в этих рамках является объективно обусловленной. Однако в связи с возможным выездом за границу с подобными целями страна рискует потерять свои резервы навсегда, особенно когда речь идет о молодых квалифицированных специалистах.

Следует помнить, что эмиграционные настроения могут трансформироваться в реальную эмиграцию при наличии определенных условий. Таким образом, визит за рубеж в целях обучения либо временного трудоустройства может являться предпосылкой для эмиграции молодых кадров на постоянное место жительства. На наш взгляд, эмиграционные настроения выступают своеобразным барометром, шкала которого измеряет объективную степень риска процесса эмиграции.

Анализируя эмиграционные настроения студенчества, мы ориентированы на прогнозирование масштабов и характера возможной эмиграции, рассмотрение причин возможного выезда за границу, разработку комплекса мер государственного регулирования данной проблемы. Целью данной работы является разработка многомерного подхода к анализу эмиграционных настроений студенчества. Основное внимание планируется сфокусировать на изучении возможной взаимосвязи целей визита за границу и особенностей желаемой самореализации студенчества. Также предполагается в связи с целями возможного визита за рубеж выявить приоритетные направления последующей деятельности студентов.

1. Эмиграционное настроение студентов Украины

Одним из определяющих мотивов выезда за границу вне зависимости от цели визита является убеждение, что за рубежом существует больше возможностей для самореализации. Результаты исследований показали, что в 2001 году на данный индикатор указали 50,2% респондентов, желающих выехать за границу, а в 2007 – 27,1% опрошенных. Под возможностями для самореализации респонденты могут подразумевать широкий спектр условий различного характера: экономического, политического, социального, культурного и т.д. Однако, прежде всего, – это проблемы, связанные с будущим трудоустройством, оплатой труда, количеством рабочих мест, возможностью карьерного роста, а также с наличием проблем, затрудняющих трудоустройство. Таким образом, при анализе возможностей для самореализации мы обращаемся к экономической проблематике.

Значительное сокращение показателей данной причины возможной эмиграции может свидетельствовать о создании в нашей стране совокупности условий для успешной самореализации молодых специалистов. Мы предполагаем, что создание данных условий обусловлено совершенствованием программ по трудоустройству выпускников вузов, разработкой системы социальной защиты и гарантий, развитием украинской экономики, а также рядом как экономических, так и неэкономических факторов. Следует отметить, что на сегодняшний день возможность самореализации как определяющий мотив выезда за границу вне зависимости от цели возможного визита остается достаточно весомым.

Современные студенты больше планируют выехать за границу на временную работу (27,1%), в то время как учиться за рубежом предпочитают 11,9% опрошенных, эмигрировать на постоянное место жительства ориентированы лишь 10,5% респондентов (таблица 1). Необходимо учитывать тот факт, что для выезда на учебу необходимо не только иметь определенную базу знаний, но и свободно владеть иностранным языком; выезд на временную работу, в большинстве случаев, не требует таких обязательных параметров. Таким образом, можно предположить, что эмиграция в целях временного трудоустройства является более доступной для большинства студентов. Учитывая тот факт, что наиболее распространенной целью возможного визита за границу выступает временное трудоустройство, мы предполагаем, что студенты в большинстве случаев планируют улучшить свое материальное благосостояние.

Следует отметить, что среди возможных направлений последующей самореализации студенты предпочитают научно-исследовательскую работу в 29,7% случаев, преподавательскую деятельность в ВУЗах в 25%, а желание заниматься в дальнейшем политической и общественной деятельностью присуще 21, 5% студентов, желающих учиться за границей [5, c. 95-96].

Выбор студентами 1-й группы направлений дальнейшей самореализации, связанных с научной и преподавательской деятельностью, обусловлен, на наш взгляд, осознанием необходимости приобретения широкого диапазона знаний, углубления навыков и умений. Мы предполагаем, что обучение за границей в общественном сознании трансформируется из "предмета роскоши" и отображения элитарного социального статуса в условие успешной деятельности высококвалифицированных специалистов. Таким образом, в студенческой среде обучение за границей выступает, порой, необходимым этапом в процессе конструирования культурного капитала, является предпосылкой успешной реализации в сфере научной и преподавательской деятельности, средством приобретения необходимого опыта и упрочнения социальных связей. Однако, учитывая последний фактор, существует угроза и предпосылки трансформации эмиграционных настроений в процесс реальной эмиграции. Ведь создание и расширение социальных связей и контактов, включение в зарубежные идентичности может выступать факторами последующего выезда за границу на постоянное место жительства, то есть могут выступать предпосылками эмиграции, в том числе и интеллектуальной. Также, мы предполагаем, что данные факторы частично способствуют преодолению ощущения студента "быть чужым" в другой стране, что также может способствовать снятию преград для дальнейшей эмиграции.

С другой стороны, следует помнить, что обучение и стажировки за границей являются объективно обусловленными: в наших условиях актуализируется и обостряется (внутри)(меж)отраслевая конкуренция. В условиях жесткой конкуренции, зачастую, определяющее значение в отборе кадров играет наличие заграничного образования, опыта стажировки за рубежом, наличие социальных контактов с иностранными субъектами. Таким образом, специалист, имеющий опыт обучения за границей, потенциально является более ценным и востребованным с точки зрения работодателя [7, c. 131-132].

Таким образом, желание выехать за границу на обучение может иметь неоднозначное влияние как на дальнейшую судьбу самого студента, так и на последующее развитие страны. Ведь, располагая высококвалифицированными специалистами, которые прошли обучение за границей, обладающими ценными навыками и опытом, имеющими широкий диапазон знаний и реально способными быть полезными, государство подвергается риску возможной эмиграции талантливого студенчества как вследствие личностных стимулов молодежи к выезду (подталкивают приобретенные тесные социальные связи и контакты, частичная или полная идентификация с другими культурами, желание творческой самореализации за рубежом и др.), так и вследствие объективно существующих проблем в экономике страны, связанных, в большинстве случаев, с неадекватностью в оплате труда, недостатком количества рабочих мест, невозможностью дальнейшего карьерного роста, жесткой конкуренцией и (одно из основных) отсутствием стимулов к творческому развитию среди талантливой молодежи[2, c. 72].


2. Оценка прямых потерь Украины от интеллектуальной эмиграции в Украине

Учитывая то, что одним из основных принципов образования в Украине провозглашена доступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, которые предоставляются государством, львиная частица образовательных услуг в Украине предоставляется населению за государственные средства. Т.е., исходя из того, что образовательные услуги в Украине предоставляются населению не только за государственные средства, мы в нашем исследовании вводим в расчеты экономических потерь от миграции величину, которая отображает частицу населения, которое учится за программой соответствующего образовательного уровня за счет государства.

Возрастающее значение интеллектуальной работы для развития страны обусловило важность влияния на национальный человеческий капитал миграции населения, которое имеет высшее образование и, особенно, лиц, которые имеют степень кандидата и доктора наук. Потеря таких людей отрицательно обозначается на качественных характеристиках совокупного человеческого капитала и подрывает интеллектуальный потенциал наций. Много государств мира делают авансы интеллектуальную иммиграцию (перетягивание интеллектуальных ресурсов в свою страну), так как она активно оказывает содействие социально-экономическому развитию. Конечно, каждая страна, которая ставит интеллектуальную работу на высокий уровень ее общественной значимости, стремится привлечь как можно больше профессиональных и талантливых кадров.

За расчетами научно-исследовательских организаций ООН, с выездом одного специалиста страна теряет в среднем около 300 тыс. долларов]. Неутешительным для экономики Украины и состояния ее совокупного человеческого капитала остается тот факт, который уже на протяжении многих лет наблюдается активная интеллектуальная эмиграция. В частности, в 2003 г. сальдо миграции лиц с высшим образованием представляло: -13382 лиц; со степенью кандидата наук: -33 лица; со степенью доктора наук: -7 лиц [4, с. 149]. В 2004 г. миграционное сокращение численности лиц со степенью кандидата наук составило -7 лиц, степенью доктора наук - -3 лица.

В 2003 г. из Украины выехало 990 (в 2004 г. - 637) детей, которые имели начальное образование, и 22094 (в 2004 г. - 15289) молодые лица, которые имели полное и базовое общее среднее образование. Для совокупного человеческого капитала Украины это означает, что понес потери будущий человеческий капитал наций и потрачены ресурсы, затраченные на его формирование. Тем не менее существует определенная частица достоверности, что эта молодежь, получив начальное и общее образование в Украине, продолжит обучение в стране въезду и, возможно, при благоприятных условиях возвратит на родину. В таком случае характеристики национального человеческого капитала Украины приобретут положительные сдвиги. Но нужно констатировать, что до сих пор в Украине сальдо миграции указанной категории (лица, которые имеют начальное, полное и базовое общее среднее образование) имеет отрицательное значение. В частности, в 2003 г. оно представляло -5765 лиц, а в 2004 г. - -354 лица [4, с. 148-149].

Наибольшие прямые потери лишь проинвестированных в образование эмигрантов средства несет Украина от эмиграции населения с научной степенью, особенно докторов наук. Так, в 2003 г., за нашими подсчетами, проведенными за выше предложенной методикой, с выездом за границу одного доктора наук Украина теряла 50,1 тыс. грн., а одного кандидата наук - 30,23 тыс. грн. В 2004 г. эти цифры кое-что высшие: 53,37 тыс. грн. утрачено от эмиграции одного доктора наук и 33,15 тыс. грн. - от выезда одного кандидата наук. Увеличение потерь проинвестированных в образование указанных групп мигрантов средства, связано с увеличением затрат на образование в 2004 г. сравнительно с 2003 г. (в расчете на один человека, который учится). Все расчеты проведены в фактических ценах в отчетном году.

Наименьшие экономические потери, учитывая величину израсходованное на образование средства, несет Украина от эмиграции лиц, которые имеют начальное образование. В 2003 г. экономические потери от выезда за границу одного такого лица составляли 3,11 тыс. грн., а в 2004 г. - 3,92 тыс. грн.

Тем не менее, учитывая показатели объема сальдо миграции, наибольшие экономические потери Украина понесла от выезда за границу лиц с высшим образованием. В 2003 г. из Украины выехало и не возвратило 13382 лиц, которые имели высшее образование. Экономические потери составили 155,5 млн. грн., что были проинвестированные государством у обучение указанной группе мигрантов по ценам в отчетном году. В 2004 г. показатели сальдо миграции населения в Украине уменьшились, в частности, и лиц с высшим образованием. Так, в 2004 г. оно составило -4508 лиц, которое принесло ущерба на сумму почти 65 млн. грн. [3, c. 17-18]

Общие потери проинвестированные средства в образование лиц, которые выехали за границы Украины и не возвратили, в 2003 г. составили 206,6 млн. грн., что составляет 0,08% от ВВП Украины. В 2004 г. этот ущерб, за счет снижения показателей убытия населения из Украины, сократились почти в 3 раза и составили 69,1 млн. грн. (0,02% от ВВП).

Отсутствие информации о соотношении численности эмигрантов и иммигрантов за уровнем образования практически делает невозможным оценку миграционных факторов изменения ровня образования населения страны и усложняет проблему формирования государственной политики относительно регулирования миграции.

Большая часть затрат на формирование интеллектуального, производственного и духовного потенциала общества осуществляется за счет государственного бюджета Украины. Государственное инвестирование в образование и профессиональную подготовку населения, которые являются фундаментом человеческого развития и прогресса общества, осуществляется для того, чтобы в будущем сформированный человеческий потенциал продуктивно использовался в экономике Украины. Иногда, к сожалению, эти затраты работают на благо других государств.

Экономический ущерб для страны, что нанесенные эмиграцией ее ученых и специалистов, могут быть определенные лишь приблизительно. Тем не менее и такие обобщенные оценки разрешают констатировать значительное ухудшение состояния совокупного человеческого капитала украинского общества, вызванное большими размерами эмиграции на протяжении многих лет. Ущерб, которому испытает Украина от эмиграции "выращенного" в Украине "урожая человеческого капитала", оборачиваются огромными выгодами для стран- реципиентов. При таких условиях одним из главных задач регулирования миграционных процессов в Украине должен стать обеспечения возвратности внешних трудовых поездок и предотвращение снижения квалификации высокообразованных специалистов вследствие занятости за границей на низкоквалифицированных роботах [2, c. 75-76].

3. Правовые основы интеллектуальной эмиграции в Украине и их последствия

Несмотря на высокий уровень подготовки специалистов высшей школой Украины, условия для дальнейшей работы (как материальные - оплата труда ученого, так и исследовательские - доступность литературы, современного оборудования, технологий и т.п.) не отвечают мировым стандартам, запросам современного ученого, что есть прямым или косвенным фактором интеллектуальной эмиграции. Интеллектуальная миграция научной элиты есть довольно актуальной и болезненной проблемой для современной Украины, она безусловно нуждается в детальном изучении.

Межгосударственная интеллектуальная миграция бывает временной и постоянной. Временная представляет собой одну из традиционных постоянных форм международного научного сотрудничества, в то время как постоянная - равнозначная эмиграции. Она может трактоваться в самом широком смысле - как выезд из страны любых специалистов, которые занимаются квалифицированной, интеллектуальной или творческой работой, а также отъезд будущих потенциальных специалистов - студентов, аспирантов и стажеров.

Рассматривая миграцию научный работников - докторов и кандидатов наук - укажем, миграция докторов наук разделяется практически поровну между странами ближнего и далекого зарубежья: половина выехала у страны СНГ и Балтии, сдача - в Израиль, США, Германию, Канаду, Францию. Наибольшее число докторов наук (42,2 %) выехали в Российскую Федерацию. Подобные пропорции сохраняются в миграционных потоках преимущественно молодых научный работников. Среди стран Центральной Европы выбор делается в пользу Венгрии, Польши, Чехии. Приведенные данные дают возможность сделать вывод о том, что в 90- те года сложилась тенденция оттока украинских специалистов, которые, конечно, обозначилось на уровне научного потенциала нашей страны [6, c. 219-220].

Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить причинам межгосударственной интеллектуальной миграции. В современной научной литературе чаще всего указывают на такие:

- низкий жизненный уровень, который заставляет искать возможности хорошего заработка там, где интеллектуальная работа высоко оплачивается;

- низкий и тот, который продолжает снижаться престиж науки, недооценка обществом социальной значимости интеллектуальной работы;

- незащищенность прав собственности на продукты интеллектуальной работы, материальные, информационные и другие препятствия общению с зарубежными коллегами;

- ограниченность доступа для талантливых молодых ученых из периферии к большим научным центрам; распад научных коллективов;

- семейные стратегии, направленные на составление браков между гражданами разных государств, на воссоединение разделенных границами семей и т.п.

Изучение факторов, которые есть причинами интеллектуальной миграции, необходимое не только в теоретическом плане (для выявления взаимозависимости между уровнем квалификации, научной активностью, возрастом и влиянием внешних факторов на принятие решения эмигрировать), а и в практическому - с целью прогнозирования динамики.

Особенно важным аспектом проблемы, на наш взгляд, есть уменьшения возможностей для воспроизведения научных кадров (трудность в системе аспирантуры и докторантуры, непривлекательность научной карьеры для молодые, уменьшение строительства объектов науки, кризис научного приборостроения).

В научной литературе нет единого подхода к оценке последствий интеллектуальной эмиграции. Когда это явление стало приобретать масштабный характер, возобладали отрицательные оценки. Получали их почти исключительно путем подсчета реальных и потенциальных потерь, преимущественно экономических. Со временем распространился другой взгляд, согласно которому эмиграция ученых и специалистов может быть полезной не только для принимающей, а и для страны, которая отправляет.

Она оказывает содействие снижению уровня безработицы среди тех, что "остались", в то время как эмигранты имеют реальную возможность значительно улучшить свое материальное положение. Ознакомление эмигрантов с заграничным опытом может принести значительную пользу, если хотя бы часть из них возвратит на родину на постоянное проживание или, оставаясь за границей, будет сотрудничать с отечественными учеными.

В тот же время влияние миграционных поездок на развитие трудового потенциала и экономики Украины нельзя считать положительным. Среди отрицательных следствий трудовой эмиграции для Украины нужно считать такие:

- потеря страной конкурентоспособной части собственных трудовых ресурсов;

- повышение давления на национальный рынок работы вследствие создания иностранными гражданами конкуренции местной рабочей силе;

- замедление темпов развития научно-технического прогресса в связи с многочисленной интеллектуальной эмиграцией украинских ученых;

- потеря Украиной иностранной валюты, которая вывозится эмигрантами как собственные сбережения;

- возникновение политических и экономических претензий к нашей стране в связи с увеличением нелегальной трудовой эмиграции украинцев;

- использование наших граждан за границей преимущественно на низкоквалифицированных, трудных роботах с вредными условиями работы [3, c. 19-20].


Выводы

Приоритетными направлениями самореализации студентов, желающих выехать за границу на обучение, являются: научно-исследовательская и преподавательская деятельность в ВУЗе, а также политическая и общественная деятельность. Среди студентов, желающих временно трудоустроиться за границей, - создание собственного бизнеса и безразличие при выборе работы, при котором определяющем мотивом является высокооплачиваемость. Причем, наблюдаются высокие показатели тех индикаторов, которые свидетельствуют о индивидуалистических установках студентов, желающих временно работать за рубежом. Привилегированность индивидуалистических установок является показателем снятия социальных преград для визита за рубеж путем частичной включенности студентов в системы коллективности и социальные связи.

Визит на учебу и временное трудоустройство студентами несет неоднозначные последствия. Процесс интеллектуального обогащения, приобретения зарубежного опыта работы и накопления навыков и умений молодыми специалистами положительно влияет как на повышение качества отраслевого рынка труда Украины, так и на конкурентоспособность на межгосударственном уровне. Однако приобретенные социальные связи и деловые контакты, а также частичная или полная идентификация с другими культурами способствуют преодолению ощущения студента "быть чужим" вне родины, что в будущем может подтолкнуть молодых специалистов к эмиграции. Последнее также может быть обусловлено наличием конкуренции в экономике страны, невостребованностью ряда профессий, некомпетентностью в оплате труда, отсутствием условий для карьерного роста и творческого развития молодых профессионалов.


Список использованной литературы

1. Богуславский М. Международное экономическое право: громадсько-політична література/ Марк Богуславский,. - М.: Междунар. отношения, 1986. - 303 с.

2. Гримблат С. Международные и региональные аспекты "утечки умов" //Персонал. - 2003. - № 9. - C. 72-78.

3. Карпачова Н.І. Світова проблема міграції висококваліфікованої робочої сили та відтік інтелекту з України //Безпека життєдіяльності. - 2007. - № 10. - C. 15 – 20

4. Михеев С. Международное экономическое право: Учебник/ Сергей Михеев,. - Харьков: Одиссей, 2006. - 318 с.

5. Прибыткова И.М. Трудовая миграция населения Украины в условиях трансформации экономических и общественных отношении // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические аспекты/ Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. — М., 2003. — 286 с.

6. Тодоров И. Международное публичное право: Учебное пособие/ Игорь Тодоров, Владислав Субботин, Александр Филонов,. - К.: Знання , 2005. - 414 с.

7. Троян В. Українські вчені за кордоном: "відплив умів" чи збагачення? // Всесвіт. - 2003. - № 3-4. - С. 131-135

загрузка...
Top