Конституционно-процессуальное право

Введение.

1.Субьекты избирательного процесса.

2.Организационная форма деятельности комитетов. Процедура слушания.

3.Формирование местных бюджетов.

Заключение.

Список использованной литературы.

Введение

Процесс формирования органов публичной власти посредством выборов, как механизма трансформации власти народа в публичную власть, прочно вошел в практику государственного строительства и развития местного самоуправления в нашей стране. С использованием процедуры выборов замещается пост Президента Украины, формируются Верховная Рада, представительные органы государственной власти субъектов и представительные органы местного самоуправления. Высшие должностные лица субъектов Украины также замещают свои посты посредством выборов. В подавляющем большинстве случаев уставы муниципальных образований предусматривают выборы глав муниципальных образований. Количественное и качественное разнообразие в масштабах страны органов публичной власти, избираемых непосредственно населением, влечет за собой практически постоянное возобновление избирательного процесса.

Основной целью этого процесса является формирование органов власти в соответствии с установленными правовыми нормами. Она достигается путем совершения на основе прежде всего законодательных норм действий гражданами - индивидуально, либо объединенными в группы в зависимости от отношения к той или иной ассоциированной или не ассоциированной форме. Каждая группа для достижения цели имеет свои права и обязанности.

Естественно, что создание и совершенствование нормативной правовой базы не стоит на месте. Это, так или иначе, влияет на его организацию, а также на научные оценки. Но все-таки анализ того, что имеется на сегодняшний день, а также выводы об основных институциональных элементах российского избирательного процесса могут быть одной из предпосылок более качественной организации избирательного процесса.


1.Субьекты избирательного процесса.

Избирательный процесс - урегулированная правовыми и другими социальными нормами деятельность органов, организаций, отдельных граждан, их коллективов и групп (субъектов избирательного процесса) по подготовке и проведению выборов в представительные и другие избирательных органов государственной власти и местного самоуправления.

Субъектами избирательного процесса признаются лица, органы и организации, наделенные Конституцией и избирательным законодательством Украины правами и обязанностями относительно организации и проведения выборов, в частности:

  • избиратели;
  • зарегистрированные кандидаты в депутаты, кандидаты на пост Президента Украины, кандидаты на должность сельского, поселкового, городского главы;
  • уполномоченные представители, доверенные лица, официальные наблюдатели от партий (блоков) - субъектов избирательного процесса, от кандидатов на пост Президента Украины, кандидатов в депутаты или кандидатов на должность сельского, поселкового, городского главы;
  • избирательные комиссии - специально образованные избирательные органы;
  • кандидаты на пост Президента Украины, кандидаты в депутаты и кандидаты на должность сельского, поселкового, городского главы;
  • партии (блоки), их местные организации, которые выдвинули кандидатов.

В избирательном законодательстве регламентация избирательного процесса осуществляется: во-первых, закреплением основ выборов и избирательного процесса; во-вторых, детальным регулированием всех стадий (этапов) избирательного процесса; в-третьих, определением порядка обжалования решений, действий или бездеятельности субъектов избирательного процесса; в-четвертых, установлением основ финансового и материально-технического обеспечения подготовки и проведение выборов.

Важнейшим условием обладания статусом субъекта избирательного права является наличие у лица особого юридического свойства - избирательной правосубъектности, которая выступает в качестве непременного условия наделения участников политических отношений избирательными правами и обязанностями. Правосубъектность является предпосылкой правового статуса, поскольку она представляет собой категорию возможности, тогда как правовой статус - категорию действительности. Содержанием правосубъектности по существу служит сообщаемая юридическими нормами участникам общественных отношений информация о возможности обладания правами и обязанностями, предусмотренными законодательством о выборах, и способности осуществления их своими личными действиями. Избирательная правосубъектность является разновидностью государственно-правовой правосубъектности, ориентирована на механизм реализации законодательства о выборах, выступает в качестве предпосылки участия граждан и иных лиц в юридических отношениях, опосредующих осуществление конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

По своему внутреннему строению избирательная правосубъектность неоднородна и охватывает собой относительно обособленные структурные элементы: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Хотя нередко автономное значение деликтоспособности отвергается на том основании, что она является элементом дееспособности, касающимся специфической правовой сферы - неправомерного поведения и реакции на него со стороны государственных и иных органов. Думается, однако, что выделение деликтоспособности в качестве самостоятельного элемента структуры правосубъектности опирается на определенные различия нормативного регулирования разных видов электорального поведения: правомерного и неправомерного.

Все многообразие субъектов современного украинского избирательного права, опираясь на выводы общей теории права и отраслевых юридических наук, можно подразделить на две группы: индивидуальные и коллективные субъекты.

Ниже рассмотрим все эти субъекты избирательного процесса более подробно.

В результате классификации по этому основанию определено шесть групп субъектов избирательного процесса:

1. В первую входят органы, определяющие дату выборов. Они рассматриваются в одноименном первом параграфе второй главы. Их цель и обязанность - своим решением определить дату выборов в соответствии с действующим законодательством. Достижение цели и исполнение обязанности призвано обеспечить реализацию принципа периодических и обязательных выборов, а соответственно и формирование органов власти с результатами, не вызывающими недоверия. Примечательно, что законодатель выделяет в качестве субъектов, входящих в первую группу, органы, а не коллективы граждан или отдельных граждан. Тем самым, подчеркивается публично-правовой характер выборов.

Органы, входящие в первую группу, выстраиваются в определенные цепочки. Сбой в одном из звеньев (неназначение выборов) должен повлечь за собой активизацию другого звена. Чаще всего первыми из этой группы субъектов в избирательном процессе обязаны принять участие представительные органы власти. Частично такой подход сохранился с советских времен, когда выборы назначались исключительно представительными органами - Советами. Иногда это дань принципу разделения государственной власти - например, представительный орган назначает выборы высшего должностного лица субъекта Украины.

Ситуации, когда выборы назначаются иными органами, также имеют место в практике государственного строительства и местного самоуправления. Их, конечно меньше. К субъектам, определяющим дату проведения выборов, можно отнести Президента Украины, высших должностных лиц субъектов Украины, глав муниципальных образований.

2. Во вторую группу входят избирательные комиссии. В наибольшей степени проведение выборов после определения юс даты зависит от этих органов.

На основании анализа нормативных правовых актов и практики их применения делается вывод, что система комиссий характеризуется сильной централизацией: нижестоящие комиссии подчиняются вышестоящим, последние имеют право контроля за деятельность первых, в том числе путем рассмотрения жалоб на их действия.

Комиссия может считаться вышестоящей для другой комиссии лишь при проведении одного вида выборов. Если на определенной территории одновременно проводятся выборы разных видов, без совмещения полномочий избирательных комиссий, то термин «вышестоящая — нижестоящая» по отношению к комиссиям, осуществляющим организацию и проведение разных видов выборов, за исключением Центризбиркома и избирательных комиссий субъектов Украины, вряд ли применим.

Перечни комиссий, осуществляющих проведение выборов разного вида, различны. Они устанавливаются федеральными законами, регулирующими конкретные виды выборов, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации. Система избирательных комиссий зависит от специфики выборной должности. Сопоставление положений различных нормативных актов избирательного законодательства показывает наличие аналогичных полномочий у избирательных комиссий одного уровня при проведении выборов разного вида.

Любая система избирательных комиссий готовит основу для реализации прав иной группы субъектов избирательного процесса.

3. Третья группа субъектов избирательного процесса состоит из субъектов, имеющих право избирать (выдвигать кандидатов на выборные должности, участвовать в предвыборной агитации, голосовать) и/или быть избранными. Эта группа рассматривается в одноименном третьем параграфе второй главы. Это самая массовая группа. Основная цель деятельности субъектов данной группы — это реализация избирательных прав, таких как право выдвигать кандидатов на выборные должности, участвовать в предвыборной агитации, материально стимулировать избирательную кампанию кандидата, голосовать, быть избранным. Она может достигаться как индивидуально, например, самовыдвижением, так и посредством ассоциированных форм, например, включение лица в список кандидатов избирательного объединения.

4. Четвертая группа «Средства массовой информации как субъекты избирательного процесса, информационно обеспечивающие проведение выборов

Можно выделить три группы средств массовой информации в зависимости от круга обязанностей, связанных с проведением выборов: официальные печатные издания, СМИ с государственным или муниципальным участием, иные СМИ. Критерий такой классификации - обязанности по отношению к выборам. Исключительно на первых возлагается обязанность публиковать решения о назначении выборов, схему избирательных округов, результатов выборов. Вторые бесплатно публикуют решения избирательных комиссий, а также сведения о размерах избирательных фондов, обо всех источниках их создания, обо всех произведенных затратах, сообщения о проведении повторных выборов. Они также обеспечивают зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) равные условия проведения предвыборной агитации. Эти СМИ должны предоставлять бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь, обязаны резервировать платные эфирное время и печатную площадь для проведения агитации. Третьи не имеют вышеперечисленных обязанностей.

5. В пятую группу входят субъекты, осуществляющие деятельность, направленную на предотвращение, пресечение нарушений как указанных выше ограничений для сотрудников СМИ, так и всех иных правил организации и проведения выборов. Соответственно, пятая группа носит наименование «Субъекты, осуществляющие контроль за выборами».

Контроль может осуществляться государственными и иными органами от имени государства и по его поручению (государственный контроль), а также иными субъектами избирательного процесса от своего имени (общественный контроль)

К субъектам, осуществляющим государственный контроль, относятся избирательные комиссии, представительные органы, суды, органы прокуратуры, правоохранительные органы (органы милиции, органы службы безопасности), иные государственные органы, осуществляющие правовую охрану при проведении выборов (органы государственной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации, налоговые органы). К субъектам, осуществляющим общественный контроль, относятся кандидаты, доверенные лица, избиратели, избирательные и иные общественные объединения, избирательные блоки, осуществляющие контроль, в том числе посредством своих уполномоченных представителей, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, в том чисел иностранные (международные).

Избирательные комиссии осуществляют контроль на всех стадиях избирательного процесса и за всеми действиями его субъектов, например, за порядком финансирования избирательной кампании, за порядком и правилами проведения предвыборной агитации. Центризбирком, а также окружные избирательные комиссии могут отменить регистрацию кандидатов (списков кандидатов) в определенных законами случаях, связанных с нарушениями избирательного законодательства. Избирательные комиссии осуществляют контроль как в отношении других субъектов избирательного процесса, так и внутри самой системы избирательных комиссий. Действия (бездействие) избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящие избирательные комиссии. В случае признания недействительными итогов голосования или результатов выборов вследствие нарушений комиссиями избирательных прав граждан, комиссии могут быть расформированы судом по заявлениям Центризбиркома, а окружные, территориальные и участковые комиссии - также по заявлениям избирательных комиссий. В работе отмечается, что законодательно определенную невозможность расформирования Центризбиркома вряд ли можно оправдать особым статусом комиссии и высоким профессионализмом ее членов.

6) Шестая группа состоит из субъектов избирательного процесса, материально обеспечивающих проведение выборов.

Наблюдатели. Наблюдатели являются одним из важных субъектов избирательного процесса. Под ними понимаются лица, назначенные при проведении выборов кандидатом (избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением) с целью осуществления общественного контроля за осуществлением избирательными комиссиями избирательных действий.

Наблюдателем может быть назначен любой гражданин Украины, обладающий активным избирательным правом.

Субъектами назначения наблюдателей являются:

  • зарегистрированные кандидаты;
  • избирательные объединения;
  • избирательные блоки;
  • общественные объединения;
  • группы избирателей.

В соответствии с основным законом Украины наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками избирателей;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования;

в) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей; избирательных бюллетеней, выданных избирателям; погашенных избирательных бюллетеней;

д) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования;

е) знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;

ж) наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;

з) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

и) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов;

к) изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие избирательные комиссии либо составленных указанными комиссиями, в том числе списка лиц, присутствовавших при голосовании. По требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать или заверить указанные копии;

л) обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, иной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

м) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Наблюдатели вправе присутствовать в избирательных комиссиях разных уровней при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, результатах выборов.

В соответствии с законом всем наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания.

Грубое нарушение прав наблюдателя может явиться достаточным основанием для признания выборов недействительными на соответствующем избирательном участке.


2.Организационная форма деятельности комитетов. Процедура слушания

Общественные комитеты в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" и другими Законами Украины, Указами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, нормативными актами, а также решениями областного и городского совета и их исполнительных органов, принятыми в пределах их полномочий и этим Положением.

Общественные комитеты принимают участие в разработке проектов целевых программ, направленных на повышение уровня обеспеченности жилищно-коммунальными услугами и улучшение их качества, в том числе по вопросам жилой политики, качества питьевой воды, охраны окружающей среды, энергосбережение и т.п.; проводят анализ программ, разработанных без их участия; при необходимости разрабатывают или инициируют разработку проектов программ по собственной инициативе.

Общественные комитеты совместно с предприятиями готовят предложения относительно комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства города с целью наиполнейшего удовлетворения нужд населения из всех видов жилых и коммунальных услуг. Рассматривают и согласовывают программы, которые подаются на утверждение городского совета и исполком.

Общественные комитеты рассматривают и подают предложения относительно усовершенствования структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством города, расположение специализации и развития предприятий и объектов жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности, проверяют ход выполнения решений органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления по этим вопросам.

Осуществляют проверку хозяйственной деятельности предприятий с целью выявления непроизводственных затрат, которые влияют на себестоимость предприятия - выполнение методических рекомендаций из планирования учета и калькирования себестоимости работ (услуг) на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Госстроя от 06.03.2002г. за № 47. Результаты проверок передаются для принятия мероприятий городскому главе и опубликовываются в средствах массовой информации.

Для выполнения этой задачи общественные комитеты могут привлекать через органы местного самоуправления специалистов этих органов, а также контролирующие организации ( контрольно-ревизионный отдел, инспекцию по контролю по ценам и т.п.).

Общественные комитеты рассматривают и обобщают предложения и жалобы граждан по вопросам, которые принадлежат к их компетенции, принимают меры через предприятия и органы местного самоуправления к устранению причин жалоб.

Заслушивают на своих заседание руководителей предприятий по наиболее актуальному вопросу, проводят анализ социологических исследований, опрашиваний граждан, а также сообщение членов комитета и других лиц о проведенной работе по вопросам деятельности жилищно-коммунальных предприятий.

Делают предложения городскому главе по привлечению к дисциплинарной ответственности руководителей предприятий коммунальной собственности в случае невыполнения требований комитета, некачественного и некомпетентного выполнение своих обязанностей.

Получают в установленном порядке от органов местного самоуправления коммунальных предприятий независимо от форм собственности информацию, документы, отчеты, программы развития, методические рекомендации, финансовые планы предприятия, и т.п.

Привлекают специалистов подразделов исполкома, предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан ( по согласованию с их руководителями) для согласования и рассмотрения вопросов, которые принадлежат к компетенции общественного комитета.

Общественные комитеты в процессе выполнения положенных на него обязанностей взаимодействует с подразделами исполкома, а также предприятиями, независимо от форм собственности.

Решение общественного комитета в обязательном порядке в установленный законом срок рассматривается руководителями предприятий, исполкомом городского совета, городским главой и на сессиях горсовета, опубликовываются в средствах массовой информации.

Для участия в заседаниях могут приглашаться за их согласием специалисты разных областей знаний, которые не являются членами общественного комитета.

Заседание общественного комитета проводится, как правило, поквартально соответственно программе работы, которая разрабатывается на год и утверждается на заседании комитета. Комитет принимает решение в форме методических рекомендаций и информационных писем. В случае необходимости могут проводиться выездные заседания комитета.

Комитет осуществляет деятельность гласно. Ее заседание и проведенные мероприятия освещаются в печати, по радио и телевидению.


3.Формирование местных бюджетов

Изучая перспективы становления экономической демократии в Украине, крайне важным представляется проанализировать способность органов местного самоуправления в Украине самостоятельно формировать бюджет, а, значит, и степень их финансовой независимости.

Всего существуют три источника формирования местных бюджетов. Во-первых, часть налоговых поступлений, а также поступлений от штрафных санкций, плата за лицензии и т.д.; во-вторых, доходы от коммунальной собственности; в-третьих, межбюджетные трансферты. Из этих источников первые два можно назвать относительно самостоятельными, третий зависит от тех, кто эти трансферты передает, т.е. от вышестоящих органов власти. Каково их соотношение, и какова доля местных бюджетов в общенациональном богатстве?

Если проанализировать структуру совокупного дохода местных бюджетов за 2006 и предыдущие годы, можно увидеть, что более половины из них составляют налоговые поступления (в 2006- 17 млрд грн. из 30), из них более двух третей - налог на доходы граждан. Суммы доходов от остальных, самостоятельных, как налоговых, так и неналоговых источников поступлений, колеблются от нескольких сотен тысяч до двух миллиардов.

Налог на доходы граждан, согласно Бюджетному кодексу, распределяется между бюджетами различного уровня неравномерно. Для бюджетов населенных пунктов наблюдается закономерность: чем выше статус, тем выше и доля при распределении налога на доходы граждан (100 % для городов Киев и Севастополь, 75 - областные центры и столица АР Крым, 25 % - остальные населенные пункты). Если учесть, что в больших городах доходы граждан выше, здесь более развито предпринимательство, больше подается заявок на патенты и лицензии, соответственно выше будет и поступление как от налога на доходы, так и от других налоговых и неналоговых поступлений. Таким образом, бюджетная система Украины приводит к тому, что у большинства населенных пунктов не остается средств для того, чтобы обеспечить себе существование без вливаний извне.

Недостаток собственных средств восполняется трансфертами, предоставляемыми преимущественно из государственного бюджета. В совокупности трансферты из государственного бюджета составляют около трети всех поступлений (в 2006 г.- 11 миллиардов гривен) - официальные трансферты. Из них значительную группу составляют субвенции на социальные нужды. Первое же место среди официальных трансфертов принадлежит дотациям выравнивания - это около половины всех трансфертов (5,4 млрд гривен), что составляет около 17 % совокупного дохода всех местных бюджетов. Но идут они только в бюджеты территориальных единиц и населенных пунктов, которые являются дотационными. Здесь они могут составлять около четверти или даже трети поступлений. Всего же доля дотаций и субвенций из госбюджета может превышать 50 %. Несовершенной является и система перераспределения ресурсов. Существующие механизмы указывают на то, что в результате межбюджетных трансфертов возникает "уравниловка". Создается ситуация, когда местные органы самоуправления лишены возможности самостоятельно решать собственные проблемы: одни из-за зависимости от дотаций, другие из-за того, что "лишние" средства у них изымают. Таким образом, единицы местного самоуправления лишаются стимулов для более эффективного развития инфраструктуры - проще оставаться реципиентом, чем переходить в разряд доноров. С другой стороны, они прямо оказываются зависимыми от центральных органов власти.

Таким образом, бюджетная система Украины сегодня не соответствует потребностям территориальных общин, неоправданная централизация финансовых потоков приводит к тому, что органы местного самоуправления не имеют возможности проводить в пределах своей компетенции более или менее независимую политику. В этой сфере необходима коренная реформа с целью повышения самостоятельности местных бюджетов.


Заключение

Конституционное право - ведущая область национального права Украины, которая закрепляет демократические принципы организации публичной власти, взаимоотношений власти с человеком и гражданским обществом.

В процессе развития независимого Украинского государства и становление конституционного порядка, создание Конституции Украины 1996 p., проведение новейшей конституционная реформа приобретена значительного опыта демократического государственно-правового развития. Это, в свою очередь, нуждается в соответствующем научном анализе конституционной модели организации власти, разработка терминологического аппарата науки конституционного права, его комментирование, которые представляет важную задачу науки конституционного права.

Особенность места и роли конституционного права в системе права, его динамизм, интенсивное развитие отечественной науки конституционного права обуславливают то внимание, которое отводится изучению конституционного права в процессе подготовки квалифицированных юристов. Системное изучение учебной дисциплины конституционного права является предпосылкой формирования профессионального сознания современного специалиста-юриста, дает возможность надлежащим образом ориентироваться в сложных вопросах государство- и нормотворення, сопоставлять практику государственного строительства в Украине с мировыми и европейскими нормами.


Список использованной литературы

1. Волков В. Конституционное право Украины: Учеб.пособие / Донецкий гос. ун-т. Экономико- правовой факультет. — Донецк : ДонГУ, 2000. — 239с.

2. Гарчева Л. П., Ярмыш А. Н. Конституционное право Украины: Учеб. пособие. — Симф. : Доля, 2000. — 336с .

3. Загоруй И. Конституционное право Украины / Луганский ин-т внутренних дел. — Луганск : РИО ЛИВД, 1999. — 208с.

4. Конституційне право України : Академічний курс: У 2 т.: Підручник/ Відп. ред. Віктор Погорілко; НАН України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. - К.: ТОВ "Вид. "Юридична думка". – 2006. - Т. 1. - 2006. - 543 с.

5. Кравченко В.В. Конституційне право України у визначеннях та схемах: Навчальний посібник/ В.В.Кравченко; М-во освіти і науки України; Ін-т економіки та права "Крок" . - К.: Атіка, 2002. - 189 с.

6. Орзих М. Конституционное право Украины: Учеб.-метод. пособие / Одесская национальная юридическая академия. — 2. изд., доп. — О. : Юридична література, 2003. — 100с.

7. Погорілко В. Конституційне право України: Підручник/ Віктор Погорілко, Владислав Федоренко; За заг. ред. Віктора Погорілка,; М-во освіти і науки України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького, НАН України, Київський ун-т права. - К.: Наукова думка: Прецедент, 2006. - 338 с.

8. Фрицький О. Конституційне право України: Підручник/ О.Ф.Фрицький,; М-во освіти і науки України. - К.: Юрінком Інтер, 2002 2003. - 535 с.

9. Шмеріга В. І. Конституційне право України: Інтерактивний курс/ В. І. Шмеріга, Н. М. Крестовська. - Харків: Одіссей, 2004. - 238 с.

загрузка...
Top