Современные этапы перестройки в России

Оглавление

Вступление

1. Реформы в России и переход к рыночной экономике

2. Факторы, повлиявшие на углубление кризиса

Заключение

Список использованной литературы

Вступление

Распад СССР привел к появлению на политической карте мира. 15 новых самостоятельных государств, среди которых крупнейшим является Россия. Еще в июне 1990 г. она провозгласила суверенитет, образовалась как новая федерация, число субъектов в которой возросло до 89 с населением около 147 млн. человек.В результате командно-административной системы управления экономикой Россия, как и другие бывшие советские республики, оказалась в состоянии глубокого экономического кризиса. Катастрофическая ситуация в народном хозяйстве была обусловлена следующими факторами:

1) всеобщим огосударствлением, которое привело к деградированию отношений собственности, ликвидации нормальных хозяйственных стимулов;

2) деформированной структурой производства с высокой степенью милитаризации;

3) искажением трудовых мотиваций, господством социального иждивенчества.

Поиск путей перехода к новым экономическим отношениям, проходивший в 1985 —1990 гг., был связан с первыми шагами хозяйственных перемен и вызвал к жизни ряд законов о государственных предприятиях, об аренде, о кооперативах, о совместных предприятиях и др. Однако нерешительность, непоследовательность, сопротивление консервативных кругов ввергли экономику СССР, в том числе и Российской Федерации, в состояние глубокого кризиса.

1. Реформы в России и переход к рыночной экономике

В конечном счете реформы в бывшем СССР второй половины 80-х гг. положили начало обновлению общества и хозяйственному переустройству России. Однако обострение экономического кризиса сдерживало рыночные преобразования. За 1991 г. добыча нефти сократилась на 11 %, производство химической продукции — на 10 — 15, угля — на 11, объем продукции легкой и пищевой промышленности — на 11 — 12, закупки мяса — на 18, молока — на 14, урожай зерновых — на 24 %.Осенью 1991 г. Россия получила в наследство от СССР крайне несбалансированную экономику с уровнем открытой инфляции свыше 300 % в год. Подавленная инфляция привела к концу года к всеобщей нехватке важнейших товаров, дефицит бюджета составил свыше 30 % ВВП. Огромный внешний долг невозможно было обслужить даже конфискацией всех валютных сбережений.

Огромный бюджетный дефицит, отсутствие валютных резервов, банкротство Внешэкономбанка, развал административной торговли, надвигавшаяся угроза голода в крупных городах требовали решения в первую очередь задачи восстановления элементарной макроэкономической сбалансированности, управляемости народным хозяйством.

Начало переменам в экономике страны было положено формированием в ноябре 1991 г. российского правительства Е.Гайдара, которое заявило о готовности и решимости проводить радикальные экономические реформы. Преобразования в народном хозяйстве, проводимые этим правительством, продолжались до декабря 1992 г. и получили название "гайдаровские реформы". Их цель — сдержать углубляющийся хозяйственный кризис, не допустить распада экономики. В качестве основной меры по реализации этой задачи предполагалась жесткая монетарная и финансовая политика, которая в ряде стран привела к экономической стабилизации.

В январе 1992 г. в России началась либерализация цен, которые за месяц выросли более чем на 245 %, а всего за первые четыре месяца 1992 г. — на 653,3 %. Этот почти семикратный взрыв цен к маю 1992 г. "ликвидировал" денежный навес — избыточную денежную массу и создал определенные предпосылки для экономической стабилизации и повышения управляемости народным хозяйством. К концу первого квартала 1992 г. удалось почти ликвидировать бюджетный дефицит, была проведена девальвация российского рубля. В результате к лету 1992 г. инфляция снизилась до однозначной цифры. Одновременно была упразднена система централизованного распределения ресурсов.Несмотря на сопровождающие реформы падение производства, снижение жизненного уровня подавляющей части населения Российской Федерации, в стране нормализуется потребительский рынок, формируются условия для начала структурных перестроек в экономике, отсекаются неэффективные, технически и технологически отсталые производства. Правительству Е.Гайдара в той чрезвычайно сложной ситуации в определенной степени удалось обеспечить макроэкономическую сбалансированность и управляемость народным хозяйством.Однако продолжавшийся экономический спад, обусловленный не столько воздействием монетарных методов, сколько низкой культурой предпринимательства, незнанием рынка, реструктуризацией производства в силу его демилитаризации, разрывом связей с бывшими советскими республиками, ослабил позиции реформаторов в правительстве, вызвал серьезное сопротивление парламента, региональных и отраслевых структур проводимым преобразованиям.В итоге мероприятия правительства Е.Гайдара по переводу экономики на рыночные рельсы оказались не совсем последовательными, не были комплексными и не смогли задействовать многие важнейшие экономические механизмы.

Политика "шоковой терапии" не получила своего логического завершения.Отсутствие последовательности, твердости в проведении реформ наиболее ярко проявилось в смягчении финансово-кредитной политики, отказе от бездефицитного бюджета, массированной кредитной эмиссии Центрального банка.Негативное воздействие на экономику России оказывало сохранившееся единое рублевое пространство при отсутствии контроля за эмиссионной деятельностью бывших советских республик. Через несовершенный механизм взаимных расчетов со странами СНГ шло фактическое субсидирование экономик этих государств.В конечном счете вновь начался рост денежной массы, ускорилось падение курса российского рубля, инфляция быстро превысила уровень 25 % в месяц.

Появившиеся признаки стабилизации сменились усиливающимся кризисом, четко обозначившимся в конце лета 1992 г.В условиях нарастающий инфляции правительство Е.Гайдара осенью вновь ужесточает финансово-кредитную политику, но ее результаты стали проявляться только в конце года. В итоге страна вступила в 1993 г. со значительным спадом: на 19 % сократился ВВП, на 18 % — промышленность, почти вдвое уменьшилась инвестиционная активность. Обостряется кризис взаимных неплатежей предприятий, ощутимо падает жизненный уровень подавляющей части граждан России, уровень инфляции выходит за 25 % в месяц. В декабре 1992 г. Е.Гайдар покидает пост и.о. премьер-министра. Завершается первый этап реформ. Российское правительство возглавляет В.Черномырдин. Начинаетсяочередной этап экономических преобразований — не менее драматичный и противоречивый, чем предыдущий.1993 г. прошел в России под знаком острого политического противостояния, углубления экономического кризиса, принявшего обвальный характер. Кризис 1992 — 1993 гг., поразивший народное хозяйство страны, сравнивают со знаменитой великой депрессией, потрясшей мир в 1929-1932 гг.Тем не менее этот год характеризуется энергичными попытками нового правительства нормализовать хозяйственную жизнь государства. На первое место были поставлены борьба с инфляцией, обеспечение финансовой стабилизации.

С этой целью была подготовлена всеобщая финансовая программа, учитывающая все каналы наращивания денежного предложения, создана кредитная комиссия как орган координации деятельности правительства и Центрального банка по регулированию финансовой ситуации. Непосредственно реализацией этой программы занялся Б.Федоров, один из ее авторов, занявший в марте 1993 г. пост министра финансов России и принадлежавший к крылу реформаторов.

Для осуществления поставленных задач проводились следующие меры:

1) были сокращены масштабы кредитования экономики Центральным банком как по линии кредитов правительству, так и особенно коммерческим банкам с целью ограничения денежной массы;

2) прекращено субсидирование государств — членов СНГ через систему так называемых технических кредитов. Кроме того, предотвращено создание "рублевой зоны нового типа", своеобразного способа финансирования государств ближнего зарубежья за счет России;

3) разрушено единое рублевое пространство путем введения Россией с 26 июля 1993 г. денежной единицы нового образца, которая не была представлена ни в одной из бывших республик СССР, за исключением Таджикистана;

4) начато оформление государственного долга в ценные бумаги и привлечение ресурсов финансового рынка для финансирования дефицита бюджета;

5) прекращена практика субсидирования экспорта и др.

Для второго года реформ в России характерен заметно ускорившийся процесс разгосударствления и приватизации. В результате к началу 1994 г. в негосударственном секторе экономики было занято около 40 % работающих. К концу 1993 г. малой приватизацией было охвачено около 70 % предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.Трансформировалась и государственная форма собственности на производстве. К осени 1993 г. в частной и смешанной формах собственности находилось более 1 /3 крупных и средних предприятий, выпускающих около 40 % промышленной продукции. Наибольшее распространение негосударственные формы собственности получили в промышленности стройматериалов, легкой и пищевой промышленности.В 1993 г. были образованы новые институциональные структуры — инвестиционные фонды и корпорации, стал развиваться фондовый рынок, деятельность которого была направлена на ликвидацию разрыва между сбережениями населения и объемом инвестиций, на создание условий для перелива капитала.

Однако на дальнейшем ходе экономических реформ все сильнее стал сказываться политический фактор — беспомощность центральной власти, борьба между тремя ее ветвями, отсутствие стабильных отношений между субъектами федерации, центром и регионами.Напряженность между институтами власти представляла собой откровенную борьбу между законодательной и исполнительной ее ветвями. Кульминационной точкой противостояния основной массы депутатов, с одной стороны, и президента и его правительства — с другой стал политический взрыв конца сентября — начала октября 1993 г., приведший к роспуску парламента и новым выборам законодательного корпуса. Определенное влияние на ход реформ оказала и такая особенность российского правительства, как его "парламентаризация", т.е. превращение в орган, отражающий соотношение разных социальных сил страны.

Это привело к образованию в структуре исполнительной власти группировок, отстаивающих разные направления экономической политики от административного до либерально-экономического варианта стабилизации, предполагавшего проведение жесткой финансово-кредитной политики, последовательное осуществление приватизации, антиинфляционного курса.

Вследствие этого в правительстве страны в 1993 г. обозначились следующие группировки, которые по-разному представляли себе выход из кризиса:

1) это представители отраслевых промышленных комитетов, аграрного и военно-промышленного комплексов, ратовавшие за усиление государственного регулирования экономики;

2) сторонники мягкой денежно-кредитной политики, восстановления вертикальных управленческих структур, протекционистской политики, максимально ограждавшей отечественных товаропроизводителей от импортной продукции;

3) сторонники ужесточения финансово-кредитной политики, последовательного проведения приватизации, либерализации внешнеэкономической деятельности.В итоге, несмотря на предотвращение обвального спада производства и некоторую стабилизацию экономической ситуации, инерцию падения в народном хозяйстве преодолеть не удалось. ВВП за 1993 г. сократился на 12 % по сравнению с 1992 г., а промышленное производство — на 16 %. Экономика России продолжала пребывать в состоянии глубокого кризиса.

2. Факторы, повлиявшие на углубление кризиса

В целях восполнения выбывающих налогов Правительство стало выпускать государственные краткосрочные обязательства (ГКО). Для их быстрейшей реализации устанавливались высокие ставки доходности. Доходы бюджета от реализации государственных ценных бумаг стали динамичным источником федерального бюджета.

В 1998 г. государственный долг составил 500 млрд. долл., в том числе 130 млрд. — внешний долг и 370 млрд. — внутренний долг. Доля расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного долга составила 27% к общим расходам.Немаловажным фактором, оказавшим негативное влияние на экономику страны и психологический климат в российском обществе, стала криминализация многих сторон жизни.За всю многовековую историю России в стране не было такого уровня криминализации общества. С конца 70 — начала 80-х годов преступные группировки, почти ликвидированные во время тоталитаризма, объединенные общими для них экономическими интересами, стали проникать во все сферы экономики страны. В 90-е годы под их контролем оказались не только сфера обращения, но и в значительной степени производственная сфера: промышленность, строительство, транспорт и др. Территории страны, областей, городов разделены на зоны влияния и контроля преступных групп, а предприятия,организации обложены данью в их пользу. Многие предприятия стали собственностью людей, вышедших из среды уголовников.

На основе коррупции и угроз преступный мир соединился с частью чиновничества, кредитной системой.Невероятно большие проценты за кредит, выплаты уголовным элементам тяжелым бременем легли на предприятия и организации, которые включили эти расходы в цены за свою продукцию и услуги. Все это послужило одной из причин роста цен, снижения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке страны, упадка российской экономики.Огромные суммы денежных средств в стране, по некоторым расчетам, свыше 50%, оказались в теневой экономике, вышли из-под контроля государства и, следовательно, налогообложения.Укрепление позиций уголовного мира в экономике страны отразилось и на усилении его влияния. В общественно-политической жизни общества.

Распространенным явлением стало участие уголовных элементов или их ставленников в политической жизни, в работе представительных и исполнительных органов власти. В искусстве, особенно в кино, литературе, популярной музыке, уголовная тематика стала нередко преобладающей.Влияние ряда негативных факторов нашло отражение в снижении важнейших экономических, демографических и социальных показателей в стране.За период 1992—1997 гг. в России объем ВВП снизился на 40%, промышленного производства — в два раза, сельскохозяйственной продукции — на 35%. Среднегодовая численность занятых в народном хозяйстве снизилась с 72,1 млн. до 67,1 млн. Реальные доходы населения снизились на 43%, а доля жителей с доходами ниже прожиточного минимума составила 25% к общей численности. Ввод в действие жилых домов снизился с 29,2 млн. кв. м. до 9,5 млн. кв. м. Если в 1992 г. естественный прирост населения (т. е. разница между числом родившихся и числом умерших на 1000 жителей) был — 1,5 промилль, то в 1995 г. он составил — 5,7 промилль. Несмотря на то, что в страну за эти годы прибыло 3,8 млн. человек, число жителей России снизилось с 148,3 млн. до 147,9 млн.

В условиях увеличивающегося бюджетного дефицита, недостатка финансовых ресурсов, начавшаяся в конце 1994 г. война в Чечне еще больше усугубили экономическую обстановку. Уже на начальном этапе военные действия поглощали примерно 1% ВВП. Несмотря на затраты, гибель военнослужащих, материальные потери и разрушения в Чечне, война привела практически к отделению Чечни.Во второй половине 90-х годов экономический кризис в России углубился. В основе его были значительный спад производства, несобираемость налогов, отсутствие средств в бюджетной системе страны, возросший бюджетный дефицит. Дефицит федерального бюджета, в который поступала половина всех бюджетных средств государства, покрывался в основном за счет выпуска внутренних и внешних обязательств. С целью привлечения инвесторов, особенно иностранных, Правительство установило высокую доходность этих ценных бумаг, составляющую до 120 — 150%.Высокие проценты по государственным ценным бумагам стимулировали коммерческие банки вкладывать деньги не в производство, а в приобретение ценных бумаг и к спекуляции ими на фондовом рынке. В то же время с увеличением эмиссии ценных бумаг росла государственная задолженность, на погашение которой направлялась все увеличивающаяся часть собранных в бюджет налогов.

Таким образом создался расширяющийся круг; когда деньги, полученные в бюджет от эмиссии ценных бумаг, вместе с собранными налогами все в большем размере направлялись на погашение государственной задолженности, т. е. становились доходами коммерческих банков и, следовательно, не поступали в сферу производства.К этому следует добавить существенное снижение на мировых рынках с 1997 г. цен на энергоносители. В 1998 г. экспорт из страны снизился на 17%, а импорт вырос на 20%.

При такой разнонаправленности тенденций для укрепления экономики Правительству необходимо было своевременно провести снижение обменного курса рубля по отношению к доллару и тем самым избежать паники на рынке.В этих условиях Правительство и Центральный Банк принимают ряд недостаточно обоснованных решений. 17 августа 1998 г. Центральный Банк объявил о расширении коридора обменного курса валюты, т. е. практически о девальвации рубля; о моратории на оплату банками валютных долгов перед иностранными кредиторами; о замораживании выплаты по государственным краткосрочным обязательствам.

Последствиями таких действий стали:

1)уход иностранных инвесторов с российского рынка ценных бумаг и потеря бюджетом одного из источников доходов;

2)тяжелое финансовое положение банков, вложивших в государственные ценные бумаги значительные средства своих вкладчиков, что привело к банковскому кризису. В свою очередь банковский кризис парализовал расчеты между предприятиями, а также между ними и бюджетом, что еще более усугубило проблему собираемости налогов в бюджет;

3)скупка банками долларов для восполнения своих сократившихся ликвидных активов, что вызвало повышенный спрос на них и повышение цен на валюту.

Центральный Банк прекратил в связи с этим поддержку курса рубля на валютном рыке, перестав продавать доллары. За две недели курс доллара вырос в три раза. С ростом курса доллара цены на потребительском рынке выросли в три - четыре раза.Все это стало причиной разразившегося в августе 1998 г. финансового кризиса, углубления общего экономического и политического кризиса в стране, выразившегося в смене правительства, руководства Центрального Банка. Страна вновь оказалась в ситуации первого этапа реформ.Однако перед экономикой России продолжает стоять целый ряд задач. Растет задолженность выплаты заработной платы из-за отсутствия средств у предприятий и организаций, что по-прежнему сохраняет фактор социальной напряженности. Увеличиваются неплатежи в народном хозяйстве, требуют разрешения другие финансовые и экономические проблемы.Таким образом, в третье тысячелетие новой эры Россия входит экономически ослабленной, с тяжелым грузом нерешенных социальных проблем, с огромным потенциалом недовольства населения существующим положением в стране.

Заключение

Начавшиеся после распада СССР реформы привели к углублению экономического кризиса. Во-первых, такие кардинальные изменения, связанные со сменой форм собственности и политических институтов, не могут проходить безболезненно.Во-вторых, реформы проводились поспешно, без тщательной методологической и организационной подготовки. В-третьих, была разрушена централизованная планово-распределительная система управления, а на формирование рыночных отношений необходимо время.В результате, проведенные реформы себя не оправдали. Вместо усилий по структурной перестройке промышленности, конверсии военно-промышленного комплекса, наращиванию выпуска продукции, необходимой народному хозяйству и в конечном итоге населению страны, главный акцент в реформах делался на проведение монетарной политики, направленной на снижение денежной массы! в стране.

Практически это свелось лишь к осуществлению мероприятий по снижению темпов роста агрегата А^, т. е. показателя денежной массы. Действительно, если в 1996 г. этот показатель за год вырос на 34%, то в 1997 г. — на 30%. Снизились и темпы роста инфляции. В 1996 г. индекс инфляции вырос на 21,8%, а в 1997 г. — на 11%.Но одновременно с этим в стране стала ощущаться нехватка денег, что стало причиной широкого использования денежных заменителей, например, векселей, бартера, т. е. товарообмена между производителями, и взаимных зачетов между ними, а также между ними и бюджетом.В свою очередь это привело к ослаблению государственного финансового контроля, расширению возможностей уклонения от налогов и в конечном итоге к значительной несобираемости налогов, необеспеченности бюджетных расходов, многомесячным задержкам выплаты зарплаты в бюджетной сфере.

Список использованной литературы

1. Бобыкин В. И. Формирование финансового капитала в России. — М.,1970.

2. Государство и экономика развитых капиталистических стран в 80-х гг.- М., 1989.

3. Война и послевоенное развитие мирового хозяйства. 1939—1991. Учеб.пособие для вузов. — М., 1992.

4. Демкин А. В. Русское купечество в XVII—XVIII вв. — М., 1990.

5. История мировой экономики. Хозяйственные реформы. 1920—1990:Учеб. пособие для вузов/Под ред. А. Н. Марковой. М.,1995.

6. История мировой экономики/Под ред. М. В. Конотопова, С. И. Сметанина. — М., 1997.

7. История народного хозяйства: Словарь-справочник/Под ред.А. Н. Марковой. - М., 1995.

8. История социалистической экономики СССР. В 7 т. — М., 1970—1980.

9. Конотопов М. В., Сметанин С. И. История экономики: Учебник для вузов — М.: РЭА им. Г. В. Плеханова, 1999.

10. Новейшая история зарубежных стран: Европа и Америка. 1917—1945.- М., 1989.

11. Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учеб. пособие. —М., 1998.

12. Хозяйственные реформы в России (IX—XX вв.): Учеб. пособие. / Под ред А. Н. Романова, А. Н. Марковой. — М., 1993.

13. Хромов П. А. Экономическая история СССР: первобытно-общинный и феодальный способы производства в России. М., 1982.

14. Хромов П. А. Экономическая история СССР. Период промышленного и монополистического капитализма в России. М., 1982.

15. Шапкин И. Л., Реснянский С. Н. Деловой мир России: из истории формирования российской буржуазии. — М., 1995.

16. Широков Г. В. Развивающиеся страны в мировом капиталистическом хозяйстве. — М., 1987.

17. Экономическая история зарубежных стран. / Под общей ред. В.И. Голубовича. — Минск, 1997.

18. Экономическая история капиталистических стран/Под ред. В. Т. Чунтулова, В. Г. Сарычева — М., 1985.

19. Экономическая история капиталистических стран /Под ред. Ф.Я. Полянского, В. А. Жамина. — М., 1986.

20. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. В 4 т. — М.,1972-1980.

загрузка...
Top