Преобразования, происходящие в современной России, с неизбежностью откладывают свой отпечаток на ее правовую систему. В процессе перестройки находится основной элемент данной системы – право, роль которого в жизнедеятельности общества резко возрастает. Среди форм реализации права значительно возросла роль использования запретов, что расширило меру желаемого и возможного поведения личности.

Изменившаяся на рубеже 90-х годов ХХ в. обстановка в российском обществе во многом обесценила теоретические разработки прошлого. Вместе с этим отчетливо проявил себя и более глубокий процесс – старение методологических и идеологических установок самой правовой теории. Они утратили свою действенность и достаточность, выявили однобокость анализа [1, с.5]. С учетом того, что для объективного познания общественных явлений необходимы такие социальные условия, в которых эти явления достигают наиболее высокий уровень развертывания своей сущности [2, c.245], справедлив вывод о том, что постановка данной проблемы в нынешних условиях вполне назрела и объективно предопределена.

Без ее должного разрешения невозможно оптимизировать механизм правового регулирования, настроить российскую правовую систему на социально плодотворную работу [3, c.16].

В демократически организованном государстве важное значение с точки зрения расширения прав и свобод личности приобретает проблема оптимального и научно обоснованного соотношения запретов в праве (запрет – один из правовых средств). Запрет – это грань, определяющая свободу от произвола, от вмешательства в личную жизнь. И для того, чтобы эффективно охранять человека, его достоинство, права и свободы, нужно четко определить эту грань.

Следовательно, проблема правовых средств, их своевременного и качественного совершенствования в правотворческом и правореализационном процессах все больше и больше становится актуальной, научно и практически значимой.

Необходимо обратить внимание на роль запретов в миграционной политике нашего государства. По данным разных источников, сегодня в России находится от 7 до 14 млн незаконных мигрантов. Естественно, эти цифры весьма приблизительны, поскольку всех их подсчитать невозможно – на то они и нелегалы. За последние пять лет количество иностранцев пытающихся незаконно пересечь российскую границу, выросло в 10 раз[4, c.10].

Необходимо отметить, что если в 2005 г. из федерального бюджета на депортацию или выдворение иностранных граждан было израсходовано 35 млн.265 тыс. рублей, то в 2006 г. этот показатель увеличился более чем на 75% и составил 61 млн 923 тыс. рублей [5, c.131], а ведь эти деньги из кармана наших добропорядочных налогоплательщиков.

Без участия иностранных рабочих сейчас не обходится практически ни одна серьезная стройка, их охотно берут на работу разнорабочими как физические, так и юридические лица. И вообще, как-то совершенно незаметно получилось, что множество рабочих мест в сфере услуг и торговле сегодня заняты незаконными мигрантами. В связи с чем возникла проблема невостребованности отечественных работников. Данные места занимают неквалифицированные, низко оплачиваемые незаконные мигранты, что существенно ограничивает права наших граждан на труд. В связи со сложившейся ситуацией необходимо обратить внимание на то, что правовые ограничения довольно неэффективны в данной сфере, так как предприниматели стремятся к нарушению закона в области привлечения незаконным путем мигрантов на различные виды работ. Согласно ст. 18.10, незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности влечет наложение штрафа от 2 до 5 тысяч рублей с выдворением или без такового. В данной норме права говорится о мере наказания, которая, по нашему мнению, не эффективна в связи с тем, что практически не возможно осуществить взыскание даже такого незначительного штрафа, так как зачастую денежных средств у незаконных иммигрантов нет, а если и есть, то незначительная сумма. Согласно ст.18.11 КоАП РФ уклонение иммигрантами от прохождения контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации влечет наложение штрафа в размере от 2 до 4 тысяч рублей с административным выдворением или без такового. Обращая внимание на данную норму, необходимо сказать о том, что данный размер штрафа так же довольно не значителен. А что касается административного выдворения, то, по нашему мнению, необходимо ввести в мировую практику следующие изменения, согласно которым данной деятельностью будут заниматься за счет государства, чьим гражданином является незаконный мигрант, в связи с чем государство нелегального мигранта понесет ответственность за его деяние, а в дальнейшем в порядке гражданского судопроизводства будет взыскивать данную сумму со своего недобропорядочного гражданина. В связи с этим такие государства, как Китай, Киргизия, Азербайджан, Грузия, Армения и многие другие, будут заинтересованы в учете своих граждан, а также будут заинтересованы в законной миграции. Также необходимо обратить внимание на неэффективность ст. 18.15 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства». В этой статье, по нашему мнению, очень не эффективны правовые ограничения, в частности, штраф для юридических лиц составляет от 250 тысяч до 800 тысяч рублей, что, на наш взгляд, для крупных строительных компаний (где наиболее часто используется труд нелегальных иммигрантов) является не такой уж и большой суммой.

Только комплексное решение указанных проблем позволит создать действительно эффективную миграционную политику, которая должна стать составной частью внутренней и внешней политики нашего государство, одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти с целью превращения миграции в позитивный фактор экономического и социального развития государства и общества.

Рассматривая миграционные процессы с позиции административного права в их взаимосвязи с экономическим эффектом от трудовой миграции, исследователи отмечают, что «неконтролируемая государством миграция населения актуализирует проблемы, связанные с социально-экономическим развитием государства, способствует совершению административных правонарушений и преступлений».

Так же необходимо рассмотреть миграционные процессы с позиции уголовного права. В ст. 322.1 «Организация незаконной миграции» говорится о такой мере наказания, как штраф до 200 тысяч рублей, что для организатора данного вида деятельности является достаточно не значительной суммой. Известная осторожность требуется при введении в законодательство уголовно-правовых запретов. Они обеспечиваются жесткими санкциями. Нельзя не учитывать и тот факт, что реализация санкций уголовно-правовой нормы всегда связана с большими материальными, финансовыми затратами (расширение штатов в органах прокуратуры, органов внутренних дел, судебных органов, расходы на содержание осужденных в местах лишения свободы, их охрану и т. п.). В буквальном смысле слова, каждая статья уголовного закона имеет свою экономическую цену и при желании может быть выражена в денежных единицах. В особенности надо учитывать, что ужесточение уголовно-правовых норм обязательно приводит к сокращению трудовых ресурсов, к снижению производительности труда, поскольку труд осужденных по своей производительности объективно не может быть выше, чем труд свободных людей. Поэтому в любой ситуации уголовное наказание есть вынужденная мера, а следовательно, оно должно рассматриваться как крайнее средство.

По нашему мнению, наиболее эффективными в данной сфере будут такие правовые ограничения, как запреты. Однако при этом государство должно пересмотреть ответственность незаконных иммигрантов и людей, привлекающих данных лиц на работу, так как штрафы для работодателей являются довольно незначительной мерой наказания. Наиболее оптимальной мерой предупреждения данного вида правонарушения представляется применение штрафа в сторону его увеличения. При повторном привлечении предпринимателя по данному виду правонарушения необходимо ввести такую санкцию, как административное приостановление деятельности на полгода. Такое правовое ограничение, как приостановление работы на предприятии, будет эффективным тогда, когда прокурорская реакция (в виде протеста) будет своевременна, а не тогда, когда с определенной деятельности появится прибыль. Только такими жесткими правовыми ограничениями государство преодолеет многочисленные правонарушения в сфере политики.

Список использованных источников:

1. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. – М., 1998.
2. Гносеологическая природа и методологическая функция научной теории. – Новосибирск, 1990.
3. Казаков С.В. О роли правовых средств в упорядочении порядка в современной России // Юридический мир. – 2007. – №5.
4. МаксименкоЕ. Гастарбайтеры по-русски // Газета Абакан. – – №3. – С.10.
5. Юрков. А.Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля // Журнал российского права. – – №5. – С.131.